李总统关注的新加坡住房政策：房价飙升时增加供应

by Jung Doohwan

Published 14 Mar.2026 08:00(KST)

两轮房价暴涨期释放土地…供应6.6万套住房
自有住房率达90%，但10年间房价上涨57%成忧虑

人口约600万的城市国家新加坡，正作为房地产政策的标杆案例受到关注。本月初总统 Lee Jaemyung 访问新加坡时曾表示：“新加坡的住房和房地产政策可以成为解决韩国住房问题的重要参考”。

新加坡政府为稳定房价，在实行以实际居住者为中心的房地产持有税制的同时，将供应由公共部门持有的大规模储备用地作为主要政策工具加以运用。图为新加坡建屋发展局开发的大型公共住房小区全景。HDB官网供图

市场上谨慎预测，政府有可能在政策中部分借鉴新加坡式的监管做法，即对多套房持有者、非居住者及外国人征收高税率的持有税和购置税。国土交通部部长 Kim Yundeok 也在本月12日正式表示，正在准备强化对超高价住宅和非居住一套住房的持有税。

不过，专家认为，在新加坡的房地产政策中，与税制和金融同样值得关注的是其供应政策。

新加坡同样与韩国类似，一直推行政策，以尽量减轻房价急剧上涨和下跌对经济造成的冲击。尤其是，无论是为抑制房价暴涨，还是为防守房价急跌导致的资产价值缩水，政府都积极介入市场。

尤其是在新加坡政府干预市场的过程中，与税收监管同等重要的政策工具，是公共部门对短期供应的积极调控。

新加坡土地管理局（SLA）、建屋发展局（HDB）以及市区重建局（URA）是供应政策的核心机构。

根据汇集了新加坡产学研专家关于房地产政策与产业发展史的著作《新加坡的奇迹》记载，SLA被认为拥有新加坡境内四分之三的可开发土地，事实上是新加坡境内具有垄断地位的土地供应源。利用这一点，SLA一方面满足企业等经济活动所需的土地需求，另一方面发挥安全阀功能，防止市场萎缩或过热。

新加坡的土地出售计划，尤其在房地产景气期，被积极用作调控过热房价的手段。

典型案例是政府在1994年至1997年以及2009年至2014年房价暴涨时期的应对措施。HDB与URA在此期间共同将SLA持有的土地投放市场。

在1994年至1997年房价急涨期，两家机构向市场供应了66处住宅用地、共263万平方米。2009年至2014年同样向市场投放了97处住宅用地、共461万平方米。通过这些土地供应，市场上新增住房分别达到2万3884户和4万1941户。

相反，这些机构在房价处于弱势行情时，则停止土地出售，积极调节供应量。

专家认为，如此积极的供应调控政策之所以可行，原因在于公共部门事实上是唯一的土地供应者。

为保障中长期可用土地的供需，新加坡储备了充足土地，这也是其能够在适当时机供应土地的背景所在。这与韩国从地块指定到实际供应往往需要数年、存在时间滞后的住宅用地供应体系形成对比。

尤其是新加坡相当一部分可用土地依赖填海等方式获取，从规划阶段起，就已对储备土地的用途——居住、商业、办公、工业等——预先加以确定。

政府对HDB在供应廉价公共住房过程中产生的亏损进行全额补贴，也是新加坡公共住房占比能超过80%的重要原因。

业界认为，要使政府的稳定房价政策在短期内发挥作用，有必要积极利用公共部门以及民间部门的资源。一位整备行业相关人士表示：“由公共部门来开发并供应住宅用地，必然需要相当长的时间”，“有必要采取激活再开发、重建等措施，扩大首尔市中心这一核心住房供给来源”。

一位要求匿名的学界人士表示：“不能只把新加坡的房地产政策理解为以强力监管为中心”，“支撑以实际居住需求为中心的金融和税制政策得以稳定运作的背景，是能够灵活应对市场变化的供应政策”。

不过，新加坡的住房市场也同样面临与韩国类似的难题。全球金融危机后房价曾一度下跌20%，自2010年起又转为上升趋势，并持续上涨至今。

根据主要经济数据分析平台Trading Economics的数据，新加坡住宅价格指数从2016年第四季度的137.2，2023年突破200，随后在去年第四季度升至216.4，创下历史新高。在此期间，房价平均上涨了57.7%。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。