执政党举行持有税座谈会：“不进行税制改革难以稳定房价”[房地产A到Z]

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“如果不通过强化房地产持有税等方式进行税制改革，房价就难以稳定”，23日，执政党内部出现了这样的主张。随着将于5月9日多套房持有者转让所得税加征的暂缓措施即将到期，围绕“持有税正常化”的公开讨论被正式提上议程。

隶属国会财政经济企划委员会的共同民主党议员 Jin Seongjun 当天在与国会国土交通委员会所属进步党院内代表 Yoon Jongo、正义党议员 Son Sol 以及市民团体参与连带共同主办的国会座谈会“聪明一套房的悖论 房地产税制正常化方案”的致辞中表示：“包括持有税在内的房地产税制正常化讨论比任何时候都更加紧迫”。他接着称：“Lee Jaemyung 政府一直表明要终结房地产不劳而获共和国”，“必须向市场展示在税制上原则优先于例外，这样政策信赖才能恢复”。

座谈会进行途中，财政经济企划委员会所属共同民主党议员 Oh Gihyeong 也未事先通知便来到会场。Oh 议员表示，自己是“路过时看到座谈会主题便顺道进来听听的”，并称：“我们一直在思考，国家应当通过税收在多大程度上介入房地产市场”，“从矫正反常为正常的角度来看，至少应该取消过度的税收优惠，这在话语体系上具有一致性，也是在社会上可以获得说服力的节点”。由此可见，持有税这一议题在执政党内部也热度甚高，以至于主管常任委员会的执政党议员都会专程前来旁听。

Sejong大学教授 Lim Jaeman 23日在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的“聪明一套房的悖论 房地产税制正常化方案”座谈会上发言。记者 Choi Seoyoon

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参与连带民生希望本部执行委员、世宗大学教授 Lim Jaeman 提出了房地产税制改革方向，称“应当降低交易税、提高持有税”。

Lim 教授就一户一房持有者的转让所得税免税标准（转让价格不超过12亿韩元）指出：“为什么是12亿？依据是什么？”并表示：“应该按中位价格的一定倍数来客观化。目前中位价格约为4亿韩元，如果按2倍计算就是8亿韩元。”一户一房持有者的转让所得税免税标准过去为9亿韩元，2021年上调至12亿韩元。

关于持有税，他表示：“只要合理设定计税标准，即使不提高税率也可以增加税收。”他提出，将公告价格现实化为市场价值的80%，并分阶段废除公平市价比率的方案。关于综合不动产税，他认为从长远看应当并入财产税。通过增加财产税税档，对超过中位价格的住房适用累进税率，“在获得与综合不动产税相同经济效果的同时，还可以消除双重征税的争议”。

Lim 教授指出：“在过去4年里，即便排除了转让税加征，市场上依然没有放盘。连持有税都被调低了，自然就没有出售的理由”，“在文在寅政府时期，曾一度上调综合不动产税，市场上刚要出现一些房源，结果很快又降了回来，从未真正把持有税好好提高过”。

他主张，应将课税标准从房屋套数转为房屋价格，并强化累进税率。“以房屋套数为标准是出于对多套房持有者进行规制这一政治理念，但从税收角度看，价格更能反映纳税人的负担能力。”他还提出，应将土地与建筑物分开课税，并将土地税率（按区间实行累进税率）设定得高于建筑物税率（单一比例税）。

Lim 教授谈及转让税时表示：“每一项细节几乎都是为减税而设计的。”他主张，从长远看应将转让所得纳入综合所得税，并以长期居住、生涯转让所得限额等实际居住条件为中心，对一套房持有者的优惠进行重构。

对于登记出租业主适用转让税加征的排除规定，他表示，“在设定宽限期后予以废除更为妥当”。总统 Lee Jaemyung 本月初也在社交媒体上表示：“在法定义务出租期限届满后，没有必要永久给予优惠”，暗示将分阶段废除。对于多套房持有者，他主张应当强制登记，在持有期间给予税制优惠，但在结束出租业务后，应恢复正常征收转让税。

总统 Lee Jaemyung 近期公开提出问题的长期持有特别扣除（简称长期特别扣除）也被提及。国会未来研究院高级研究委员 Lee Seonhwa 就最高可达80%的长期持有特别扣除指出：“名义上看似是在保护实际需求，但实际上却为了获取税收优惠而减少搬家和流动，诱发将居住状态冻结的‘锁定效应’。”有舆论认为，过度优惠阻碍了核心地段住房的周转，导致资源配置低效。

Lee 研究委员以模拟结果为依据指出，一套房持有者在10年间产生1亿韩元转让所得时，其税负仅为0.5%至6.1%；而在同一时期赚取1亿韩元劳动所得的劳动者，则需承担11.2%至35.0%的税负。她表示：“只有纠正这一差距，‘聪明一套房’问题才能得到解决。”

23日，在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的“聪明一套房的悖论 房地产税制正常化方案”座谈会上，与会者合影留念。自左起为：财政经济部财产税制科科长 Yoon Suhyeon、Sampro TV 主持人 Kim Wonjang、世宗大学教授 Lim Jaeman、忠南大学教授 Jeong Seeun、国会国土交通委员会所属进步党院内代表 Yoon Jongo、培材大学经营学系教授 Kim Hyeondong、国会未来研究院高级研究委员 Lee Seonhwa。记者 Choi Seoyun

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曾任记者的 Sampro TV 主持人 Kim Wonjang 指出：“市价20亿韩元公寓的财产税约为370万韩元，实际税率仅为0.19%。”折算到每月约30万韩元，几乎不存在持有负担，因此也就没有出售的理由。他谈到65岁以上高龄群体持有首尔核心地区住房的现象时表示：“这并非出于投机，而是符合市场经济原理的理性选择”，“由于持有税偏低，加上长期持有和高龄者扣除，即便收入减少，继续持有住房仍然更有利，必须打破这一结构”。

培材大学教授 Kim Hyeondong 表示：“多项研究确认，持有税上调与房价之间存在负相关关系”，“财产税负担大多会落在资本所有者身上，因此‘税负会转嫁给承租人’这一主张在实证上并未得到支持。”他还就一套房转让税全额免征的结构指出：“在英国，只有从未将住房用于出租才可享受免税优惠，实际居住条件远比我们严格。我们只要居住2年就可以免税。”

财政经济部财产税制科科长 Yoon Suhyeon 表示：“房地产税制的某些部分已经变得像‘百衲衣’一样东拼西凑”，“我们基本认为，降低交易税、提高持有税这一方向是正确的。”关于房屋套数与价格标准的问题，他指出：“当比较地方低价两套房与核心地区超高价一套房时，已经出现公平性问题”，“我认为，现在也到了讨论这些问题的时候了。”

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当天的座谈会是在总统 Lee Jaemyung 确定结束多套房持有者转让税加征暂缓措施之后举行的。暂缓措施结束后，调控对象地区内持有两套住房者将在基本税率基础上加征20个百分点，持有三套及以上住房者将加征30个百分点，同时不再适用长期持有特别扣除。由于财政经济部正在推进的关于持有税与交易税调整的研究课题结果，可能会反映在今年下半年税法修正案中，因此在转让税加征暂缓结束之后，围绕持有税改革的讨论预计将全面展开。

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