[策划] 全南与光州将合并为一体…每年5万亿扶持下尖端产业大迁移

by Sim Jinseok

Published 16 Feb.2026 10:53(KST)

财政激励与第二轮公营机构迁移提速
全面推进三大半导体支柱集群建设
赋予接近首尔级别地位与税收减免组合
有望成为迈向新产业中心的试金石

被视为全南核心产业培育地区的丽水国家产业园区全景。全罗南道提供

为设立全南·光州统一特别市而制定的特别法案进入国会立法收官阶段，统一特别市的出범已进入可视范围。此次将全罗南道 (전라남도) 与光州广域市 (광주광역시) 合并的行政统一，被评价为不仅是单纯的区域合并，更是重塑产业版图的国家均衡发展项目。

Lee Jaemyung 政府自成立初期起，就将“5极3特”国家均衡发展战略和“向地方主导型增长的大转型”作为治国核心课题提出。

作为行政统一激励措施，代表性内容包括：每年最高 5万亿韩元（4年内最高 20万亿韩元）的财政支持、赋予与首尔市相当的地位、公营机构优先迁入、补助金和税制减免等产业振兴配套方案。

有分析指出，这些举措将一举大幅提升统一地方自治团体的财政与制度基础。

全南·光州行政统一虽然起步晚于大田·忠南、大邱·庆北，但在推进至统一阶段方面却走在最前列。全罗南道于去年 12月 28日通过知事 Kim Young-rok 的 2026年新年致辞宣布行政统一，并在 50余天时间里，完整推进了特别法案准备、道议会意见听取、市道民意见征求等统一程序。

包括公听会、座谈会在内的正式意见征集也超过 50次。尽管时间短暂，但在政府支持与市道民压倒性声援下，得以完成全部流程，据称如此。

全罗南道的构想是，借此契机，不仅实现全南·光州行政区划合并，更要跃升为大韩民国尖端产业的中心地带。

全罗南道厅全景

◆“不是行政，而是产业重组”……三大半导体支柱是关键

统一特别市未来蓝图的核心轴心是“产业重组”。

其中，打造三大半导体支柱集群被视为关键筹码。构想是：将光州地区培育为人才与研发 (R&D) 据点以及涵盖从设计到后工序的技术生态体系，将西部地区打造成依托充足电力和水资源的尖端生产基地，将东部地区培育为物理人工智能 (Physical AI) 生态与半导体晶圆厂核心基地。

全罗南道提出的目标是，在全国大企业 300万亿韩元地方投资中吸引 150万亿韩元，同时在半导体、二次电池、机器人、氢能等新产业领域再追加吸引 300万亿韩元投资。

此外，还将通过在各区域重新布局文化产业、自动驾驶汽车等尖端出行产业、可再生能源、造船业智能工厂转型、航空航天、石油化工与钢铁高附加值化等战略产业，加速推进“产业大转型”。

◆公营机构迁入与青年就业……力图扭转人口趋势

政府承诺的第二轮公营机构优先迁入，也是放大统一特别市溢出效应的变量。舆论期待，若能由此扩大青年偏好的就业岗位并改善定居条件，有望成为人口流入的转折点。

现有两市道的福利、教育、文化和青年支援项目，正研究在统一后向全体市道民全面适用的方案。

同时，还计划通过设立均衡发展基金和另行提供财政激励，支持相对条件薄弱地区，构建 27个市郡区共同成长的结构。“不让任何地区吃亏的统一”被提出作为政策设计原则。

知事 Kim Young-rok 表示：“通过行政统一，把大韩民国尖端产业的水流引向全南·光州，打造一片让青年能在家乡实现梦想的机遇之地”，“将开启拥有 400万人口的全南光州统一特别市大复兴时代”。

另一方面，若特别法在本月内通过国会，有很大可能在 6月地方选举中选出统一市长，并于 7月 1日正式成立统一特别市。舆论认为，一旦统一成为现实，全南·光州将在产业、财政与人口结构等各方面迎来“重构棋盘”的重大转折点。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。