从地图数据外流到网络使用费、汽车安全标准，美方扩大要求范围
韩美通商谈判重心从“税率”转向“制度”
美国正将对韩国通商（贸易）悬案的焦点从关税转向监管，即非关税壁垒，并不断提高施压力度。随着美方接连要求调整的不再是单纯税率，而是韩国本国的制度与监管本身，韩美通商谈判的重心正从关税税目表逐步移向法律与制度领域。
据通商界16日消息，目前美国最为关注的问题领域是数字监管，其中对高精度地图数据海外转移的限制尤为典型。美方认为，本国平台企业在高度化地图服务方面所必需的数据访问被阻断，因此一直要求放宽相关监管。
此外，关于引入网络使用费的讨论以及线上平台监管立法动向，也被美方视为可能对美国信息技术企业不利的制度装置。针对数据跨境转移限制、云服务器本地化规定以及个人信息转移程序等，美方反复提出，这些都构成了制约全球服务运营的壁垒。
汽车领域同样是美方要求高度集中的板块。美方主张，对已符合美国联邦机动车安全标准（Federal Motor Vehicle Safety Standards）的车辆，韩国再额外适用本国独立的安全与环境标准，实质上构成了一道认证壁垒。尤其是关于废除每年5万辆美国产车辆进口上限的要求，在谈判桌上被持续提及。美国认为，与其说关税，倒不如说认证与标准才是更大的市场准入壁垒。
在农食品以及医药·医疗器械领域情况也类似。有意见指出，农产品卫生与检疫程序、通关时间以及检测项目的扩大，可能成为进口壁垒；与此同时，关于药品和医疗器械许可周期过长、资料提交流程复杂等问题的指摘也一再出现。化学物质登记与评估制度、环境与能源效率标准以及与碳排放相关的规定，也一直是美方持续提及的议题。
服务与投资监管同样被美国纳入非关税壁垒范畴。例如对广播与媒体领域的外国人持股比例限制、部分专业服务市场的准入规定、公共采购程序中对本国企业的优待结构等，都在美国贸易代表办公室（Office of the United States Trade Representative）报告中被反复提到。线上内容与知识产权保护体系、版权执法方式等，也被归类为通商议题。
上述要求之所以并非停留在单纯意见表达层面，是因为其与关税变量挂钩被一并提出。在美国暗示存在重新上调关税可能性的局面下，若同时抛出放宽监管的要求，其在谈判中的杠杆效应将成倍放大。对韩国政府而言，在消费者保护、数据安全与公平竞争等国内政策目标，与来自通商层面的压力之间，可选择的空间势必被压缩。
目前，韩美通商当局正围绕关税与非关税议题整体，持续展开接触。通商交涉本部长 Park Hangoo 于本月11日与美国贸易代表办公室副代表 Rick Switzer 会晤约1小时30分钟，就非关税壁垒悬案进行了讨论。据说明，双方在共享去年11月韩美首脑会谈联合说明资料（联合事实清单）中所列非关税壁垒改善的执行现状及今后计划的同时，重点磋商了包括数字与汽车领域非关税壁垒消除在内的相关内容。Park 本部长表示，“要以建设性的方式推进讨论”，表明了今后继续协商的意愿。
目前韩国政府的基本立场是，国内监管是以公共利益为基础，并在国际规范范围内加以运行。但同时也表示，将通过韩美自由贸易协定（Free Trade Agreement）联合委员会等正式协商渠道，审慎研究可通过协商进行调整的事项。通商界认为，随着通商谈判的焦点正从关税税率逐步转向监管，非关税壁垒问题很可能常态化，成为固定议题。有人指出，如果说关税谈判只是数字的调整，那么监管谈判则伴随法律修订和政策变更，其难度自然更高。
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