Kang Wiwon：“全南·光州统一，本质是设计400万经济圈”
为克服地区消亡危机需作出战略性判断
财政·权力·产业集群三要素齐备才具实效
绿带与海上风电许可权，左右投资速度
第二轮公共机构迁移……从“均衡”走向“产业联动”
警惕零和式办公楼之争……本质在于经济带动效应
全罗南道经济副知事 Kang Wiwon 表示，应将“全南-光州行政统一视为不是单纯的地方行政改编，而是经济结构大转型项目”。他的判断是，只有在“财政结构重组”“权力下放”“产业集群再布局”同步推进时，才能产生实质效果，而不仅仅是地区和组织的简单合并。
这番发言也蕴含着这样一种问题意识：应当把统一讨论的重心，从“象征性政治”转向“经济战略”。
他表示：“现在与其说是（行政统一）矛盾期，不如说是围绕制度设计进行协调的阶段”，“关键在于地方究竟能在多大程度上实际行使权力和财源”。
■ 20万亿韩元支持，比金额更关键的是“结构”
政府承诺向行政统一特别市每年提供5万亿韩元、4年共计20万亿韩元规模的财政支持，相当于为弥补统一初期成本并培育符合地区特性的项目，提供了一笔“种子基金”。
对此，Kang 副知事指出：“单就金额本身来看象征意义很大，但更重要的是财源的性质。”也就是说，与其像过去那样把预算简单捆绑在特定项目上的“有尾巴的目的预算”，不如让地方能够自主投资于战略产业，这一点更为重要。
他还补充称，这不应是短期财政支持，而必须有国税与地方税调整、交付税体系重组等制度性基础作支撑。
Kang 副知事表示：“由于很难在特别法中囊括所有内容，我认为必须同时通过修改一般法来进行永久性的财政结构设计”，“如果不想让统一沦为‘一次性活动政策’，就必须认真思考每年5万亿韩元这笔财源要朝什么方向来设计”。
■ 权力下放，决定投资决策速度
对于此次行政统一过程中作为矛盾焦点凸显出来的权力下放（将中央权力移交给统一自治团体）问题，他也表示，应根据地区情况进行适当分配。
全南与光州通过统一特别法案，要求赋予交付税与地方税减免特例、保障政府财政支持的明确性、将能源相关权力移交给特别市长、赋予解除绿色限制开发区（绿带）权等，但由于未能得到充分体现，地区内部评价也出现分化。
Kang 副知事解释称：“撇开其他部分不谈，绿带解除权和海上风电许可权的下放，直接关系到产业政策的推进速度”，“在引进大规模投资时，最重要的因素是决策的迅速性，只有地方能够在一定范围内负责任地作出决定，企业的投资时机才不会被错过。”
同时，Kang 副知事指出，“以海上风电为例，目前地方权限被限制在3兆瓦以下，这与现实项目规模存在巨大差距”，强调有必要进行制度改善。
对于部分舆论就绿带解除权提出的无序开发担忧，他划清界限称：“在扩大权力的同时，也必须强化控制装置（城市规划委员会和农地管理委员会的实质性运作）。”这被解读为，他所追求的是在确保自治性与责任性的同时，实现“管理型分权”模式。
此前本月12日，全南·光州统一特别法继在国会行政安全委员会法案小委员会通过后，又在全体会议上获得通过。在通过全体会议的特别法案中，市道方面作为核心特例提出的31项要求中，有19项得到全部或部分反映。
具体包括：写入电力产业基础基金支持依据的“能源自立城市建设”；将太阳能·风力发电项目许可权扩大到20兆瓦的“电力事业特例”；写入在分布式能源特色地区由国家承担输配电设施安装费用依据的“分布式能源活化电网建设支持特例”等。
此外，还包括：将新设养殖场和渔业许可权移交给特别市长的“水产资源开发等特例”；对国家就输电·变电设施扩充、能源储存系统（ESS）安装等电网饱和缓解对策负有制定义务的“关于可再生能源电网饱和缓解的国家支持特例”等内容。
但政府大规模财政支持的明文化、农业光伏特例等，未能纳入此次表决案。
■ 公共机构迁移，“分散”与“集聚”并行
对于政府正在推进的第二轮公共机构迁移，他表示，应当同时实现集聚效应与分散效应。如果说第一轮迁移侧重于“地区均衡”，那么第二轮迁移就必须考虑与契合地区特性的产业生态系统之间的联动性。
Kang 副知事强调：“上一届政府从行政首都迁移、创新城市建设到第一轮公共机构迁移，一直在谋求均衡发展，但从结果来看，预期的人口增加与地区活性化等目标完全没有出现”，“Lee Jaemyung 政府之所以试图将行政统一推进与克服首都圈单极体制联系到国家战略层面，原因就在于此。”
他接着表示：“过去全南曾被称为有400万道民，如今即便把光州和全南加在一起，也只有约320多万人。今后还需再引入80万人”，“前提条件是确保就业岗位，必须引进企业。要根据东、南、西、北各区域的产业特性进行战略性布局。”
他还表示：“当能源、海洋、未来出行等既有产业基础实现联动时，带动效应才会最大化。并非把机构全部集中在一处就一定能产生协同效应”，“应当根据机构的属性，将适合前往罗州创新城市的机构迁往当地，将应当去东部或西部地区的机构迁往相应地区。”
目前，全罗南道的构想是：将全南·光州统一特别市在既有光州圈、西部圈、东部圈3大轴心的基础上新增南部圈，重组为“3+1轴”4大区域，并打造总面积4,000万坪规模的特色产业园区以及符合各地区特性的人工智能、半导体、能源等尖端产业新城，从而完成“400万特别市”。
这与统一后将光州与全南作为单一经济圈加以培育的构想一脉相承。
■ 关于主办公楼之争是“零和”，本质在于经济效应
对于在行政统一推进过程中成为焦点的主办公楼选址争议，他表达了审慎立场。
Kang 副知事划清界限称：“主办公楼问题象征意义很大，但并非本质。”他的判断是，如果先行确定办公楼位置，可能会激化地区间对立。
他说：“围绕主办公楼问题争论不休，最终只会变成‘干脆不要推进行政统一’这句话”，“在当前情况下，如果主张把办公楼定在某一处，那就会变成一步也走不动的零和游戏。”
他接着表示：“湖南地区长期以来形成了官厅中心的思维方式。所谓‘无以为生’，发展只好围绕官厅展开”，“现在不应再纠结主办公楼设在哪里，而应从如何设计能够相互补充经济波及效应的结构这一视角来审视问题。”
这被解读为，相较于争夺办公楼选址，产业与投资引进战略才是决定统一成败的关键。
Kang 副知事表示：“如果要克服人口减少和产业停滞这一地区结构性局限，仅靠光州和全南各自为战，竞争力是薄弱的”，“通过统一将行政、财政、产业政策一体化，在争取国家战略产业落地和推进大型项目时，谈判力将会提升。”
他还表示：“统一不是政治象征，而是重塑未来产业格局的选择”，“只有对财政、权力和产业战略进行综合设计，才有可能取得实质性成果。”
最后，Kang 副知事表示：“关于统一的讨论已经从赞成与反对阶段，进入到如何设计结构的阶段”，“在包括三星在内的大企业纷纷关注地方的趋势下，比起内耗，更应汇聚力量。”
他补充说：“必须让行政统一不止步于象征性政治，而要把它变成促成光州与全南实现生存和发展的产业重组的实质契机。”
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