[产业脉动]R&D投资占比世界第二，为何经济增长率却在下滑
根据最近发布的2024年研究开发活动调查，我国整体研究开发（R&D）投资规模约为131万亿韩元，比前一年增加约12万亿韩元。研发投资占国内生产总值（GDP）的比重超过5%，位居世界第二。然而，我国经济的潜在增长率持续放缓，实际增长率也低于潜在增长率。石油化学、钢铁等主力产业竞争力减弱的趋势十分明显，与中国的技术差距在很大程度上被缩小，部分领域甚至被反超。原因何在？答案隐藏在数字背后的“细节”之中。
首先有必要审视国家整体的研发投资结构。在全部投资中，企业承担约78%，约103万亿韩元，其余由政府等公共部门承担。从企业别投资来看，三星电子、SK海力士、现代汽车、LG电子等前10大企业的投资额占全部企业研发的一半以上。换言之，极少数企业在支撑我国企业研发投资的一半以上。
相反，其余大企业以及中坚·中小企业的研发投资则停滞不前，甚至有所减少。整个产业的研发基础反而在变得脆弱。信息通信技术（ICT）领域与其他产业之间的投资差距也在迅速拉大。虽然人工智能（AI）、机器人、宇宙、生命科学等尖端技术竞争正在加速，但根据产业技术振兴协会的展望调查，今年企业的研发投资和研究人员招聘恐怕难以出现明显改善。
在国家研发投资中，政府角色经历多个拐点才形成如今的样貌。直到20世纪90年代，在半导体、显示器等多个领域，以大型项目为媒介，政府与企业积极协作的体系，是产业腾飞的动力。然而进入21世纪以后，随着大企业研究能力高度化，在世界贸易组织（WTO）体制下对研发补贴监管的强化等多种因素叠加，对企业的直接支持逐步向中小·风险企业为中心转移。
与此同时，政府研发政策也从短期商业化转向基础·源头研究、人才培养和基础设施建设。正因如此，与过去动态随机存取存储器（D-RAM）半导体、高速铁路开发那样的可视化成果相比，如今看上去有所减少，但在宇宙、国防等任务导向型研究中仍不断涌现可视化成果，优秀研究成果通过技术转移和创业，创造出超过1万亿韩元市场价值的成功案例也在持续出现。
问题在于外部环境正在急剧变化。随着美中之间技术霸权竞争加剧，政府的角色正从过去的被动支持转向更加积极的介入。正如中国打出“新型举国体制”旗号、动员国家全部力量一样，我国也必须摆脱政府、企业、政府出资研究机构和大学各自为政的结构，为实现技术主导型增长，构建起高效利用有限人力与物力资源的体系。在处于初期阶段的量子、未来能源、宇宙等尖端技术领域，政府不能止步于单纯的“研发支持者”，而有必要作为“冒险型政府”，通过资本投入、初期市场创造等方式发挥积极作用，使创新生态系统得以运转。
任务导向型研发项目必须在与需求企业或产业生态系统相衔接的框架下推进；战略性研发投资若能与税制·金融支持、基础设施支持等多种政策手段紧密衔接，成功的可能性将大大提高。考虑到技术特性和产业生态系统的现实，在政府研发支持中，也有必要针对中小风险企业、中坚企业、大企业等不同类型，细化政府与民间之间的战略性合作方案。
若要通过技术主导型增长恢复3%的潜在增长率，就不能满足于“研发投资比重世界第二”这一修饰语。决定竞争力的归根结底不是投资的“量”，而是战略与体系的“细节”。
Oh Taeseok 韩国科学技术企划评价院院长
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