[新年专访]“地方需要优质就业岗位…应强化地方银行作用”

by Oh Kuemin

Published 21 Jan.2026 06:00(KST)

Updated 22 Jan.2026 09:54(KST)

open/close

“探问2026年经济·金融之路”接力访谈
③Lee Changyoung iM金融控股ESG战略经营研究所所长（专务）

“产业范式红利集中首都圈……需构建分散基础”
“地方银行应转型为具备功能与角色的区域银行”

“在从产业到人力和资本都集中在首都圈的情况下，必须先把优质就业岗位分散开来，才能形成良性循环结构。”

iM金融控股ESG战略经营研究所所长（专务）Lee Changyoung于本月19日在接受《亚洲经济》新年采访时强调称：“只有通过引进有前景的企业，增加优质就业岗位，吸引地区人口流入，才能形成地区生产总值（GRDP）和投资同步增长的良性循环结构。”

Lee Changyoung iM金融控股 ESG战略经营研究所所长（专务）日前在首尔中区 iM金融中心接受《亚洲经济》采访。iM金融控股提供

“必须分散就业岗位才能促进地区发展……为此离不开基础设施”

他认为，随着产业结构重组，地方优质就业岗位消失，是导致地区经济低迷的根本原因。自2020年至2024年，全国GRDP增幅为129.3%，但同一时期釜山为88.7%，大邱为74.3%，均未达到全国水平。相反，京畿道以238.8%的增幅展现出压倒性的增长率。他表示：“过去造船、钢铁、汽车等传统制造业曾引领我国经济，但目前以人工智能（AI）、电池、机器人、半导体等为中心，产业格局正在重组”，“这类产业生态系统的据点主要形成在首都圈，并进一步导致地区间人口迁移。”

他为克服地区经济低迷，提出通过分散就业岗位来构建良性循环结构。例如，引进有前景的企业后，优质就业岗位和地区人口随之增加，GRDP与地区投资同步上升，从而带动地区发展。为此，必须构建符合各地区特性的产业生态系统，并营造能够引进和培育企业的基础设施。他特别强调，由于地方银行在培育地区企业方面具有优势，应当被用作现政府推动的“生产性金融”的执行主体。他表示：“地方银行中小企业贷款占比为56.1%，而市中银行仅为41.5%。这说明地方银行通过关系型金融，对当地企业的实际情况掌握得更为充分，具备进行精细化支持的优势。”

“地方银行应转型为以功能和角色为中心的‘区域银行’”

他指出，地区经济低迷也给地方银行带来了困难。他表示：“产业、人口和资本的流动正在改变金融资金的流向”，并诊断称，作为核心客户群的地区中小企业经营不振，正在对银行的盈利性和健全性产生负面影响。他还补充说，市中银行强化地方业务以及互联网银行的快速成长，也对地方银行造成了冲击。

他提出，以同时振兴地区经济和地方银行的方案，即“区域银行”概念。也就是从以地理区划为基础的“地方银行”，转向以功能、角色和责任为中心的“区域银行”。例如，将地方银行改造为：总部设在当地、负责深度扎根本地的业务运营、为当地居民提供金融可及性支持、为激活地区经济作出贡献的银行。他还建议，如果地方银行被赋予区域银行的角色，应同步推动地方自治团体金库及地区公共机构优先使用区域银行的方案。

iM金融控股 ESG战略经营研究所所长（专务）Lee Changyoung 上月19日在首尔中区 iM金融中心接受《亚洲经济》采访。iM金融控股提供

以下为与专务Lee Changyoung的一问一答

——地区经济低迷严重。其原因何在？

▲最大原因在于，随着产业范式转变，新的产业生态系统形成，导致地方优质就业岗位消失。这一产业生态系统主要形成在首都圈。以2024年为基准，按销售额排名的全国500强企业中，有77%的总部位于首都圈；按市值排名前100家企业中，有78家（以2025年为基准）位于首都圈。大邱市值第一的Isupetasys和庆北市值第一的Posco Future M，分别位列主板市场（KOSPI）第77位和第45位，而釜山和光州在市值前100名中没有一家本地企业。地区间人口迁移正是这一产业范式变化的直接结果。

——要摆脱地区经济低迷，有哪些方案？

▲必须把集中在首都圈的优质就业岗位分散出来。因为可以形成“引进有前景产业（企业）→优质就业岗位增加→地区人口增加→GRDP增长→地区投资扩大→地区发展”的良性循环结构。为此，首先要与地区内的创业支持机构（如科技园等）联动，营造能够在当地积极开展创业活动的环境。iM银行自2019年起就赞助由研究开发特区振兴财团主办的大邱创业校园，并与大邱创造经济创新中心合作，提供初创企业培育空间（iM银行第二本店5层免租）。还需要以地方银行为中心，加强对据点地区内有前景产业或中小企业的资金支持。

——据悉地区经济低迷也让地方银行面临困难。困难集中在哪些方面？

▲作为地方银行核心客户群的地区中小企业经营不振，正在影响银行的盈利性和健全性。市中银行通过占据相当数量的地方自治团体及公共机构金库等方式强化地方业务，也在加大地方银行的困难。此外，3家互联网银行（Kakao Bank、K Bank、Toss Bank）的个人贷款余额已上升到与6家地方银行（庆南、光州、釜山、iM、全北、济州）相近的水平，其快速增长对地方银行形成压力。

——尽管如此，地方银行在地区仍为克服经济低迷做出了哪些贡献？

▲地方银行为确保据点营业地区内的金融可及性作出了贡献。四大银行（KB国民、新韩、韩亚、友利）每1万人平均运营0.08家网点，而地方银行则运营0.5家网点。中小企业贷款占比也达到56.1%，比市中银行（41.5%）高出15个百分点，将全部信贷的一半以上配置给中小企业，切实发挥了地区经济内资金供给功能。就收益规模而言，对当地社会的贡献比重也较高。以iM银行为例，2024年其对当地社会的贡献金额占当期净利润的12.4%，在银行业中占比最高。

iM金融控股公司ESG战略经营研究所所长（专务）Lee Changyoung 19日正在首尔中区iM金融中心接受《亚洲经济》采访。iM金融控股公司提供

——提高地方银行竞争力的方案是什么？

▲就是将地方银行的概念转变为区域银行。地方银行是以过去“1道1银行”体制为前提的法律分类，是一种以地理为基础的概念，仅按营业区域进行划分，并未包含任何角色或功能。相反，区域银行则是以功能、角色和责任为中心的概念，指承担地区资金循环、产业培育、提升金融可及性等职能，为地区经济可持续性作出贡献的银行。也就是说，要在“区域”这一共同体与产业的语境中，重新构建区域银行的制度性地位，而不是局限于“地方”这一地理概念。

——若区域银行切实履行责任，应赋予哪些角色或激励才算合理？

▲在选定地方自治团体金库时，应赋予区域银行优先指定权，或规定迁入地方的公共机构必须与区域银行发生交易等方案。这可以强化“地区资金回流系统”，即在当地花出去的钱在当地循环。首先，如果区域银行能从地方自治团体金库和公共机构中一定规模地吸收资金并予以存放，就可以以这些资金为基础运营贷款资产，存款规模越大，贷款能力越强，同时也能部分确保筹资稳定性。由于区域银行维持以地区中小企业为中心的贷款结构，扩大的贷款能力将流向地区经济，使地区经济规模扩大，并转化为企业和家庭的收益与收入，从而带动地区经济活性化。当地区经济被激活后，当地经济主体的交易增加，资金再次流入区域银行账户，形成资金循环结构，从而在结构上强化地区资金回流系统。对于大型市中银行而言，即便在某个地区吸收了存款，其信贷及投资也很可能按全国范围进行配置，因此在资金回流到当地的力度上必然存在差异。

——iM金融控股ESG战略经营研究所的角色是什么？

▲这是一个思考iM金融集团可持续成长与地区经济发展的智库（Think Tank）。鉴于名称中包含环境、社会与公司治理（ESG），该研究所还承担着统筹与协调集团ESG战略制定和执行的控制塔角色。从集团层面确立ESG愿景和中长期战略，并根据各子公司的业务特性和角色，将其细化为具体的执行课题。通过这些工作，帮助ESG经营不止停留在宣示性目标，而是作为切实的经营管理体系发挥作用。

——是否有就地区经济发展或激活地方银行的方案向金融当局等提出建言的案例？

▲例如，推动允许地方银行办理住房城市基金贷款业务和发行国民住房债券。在制度变更之前，住房城市基金贷款仅限五大市中银行（KB国民、新韩、韩亚、友利、NH农协）办理。此前，住房认购可以在地方银行办理，但真正贷款却必须到市中银行，导致金融可及性较高的地方银行营业网络未能得到充分利用。我们持续提出这种结构性低效问题，分享制度改善的必要性，经过讨论，制度已朝着提升地区金融可及性的方向得到完善。