Heo Min厅长：“通过开工前‘筛查’从源头消除沉没成本”
面对联合国教科文组织“中止批准”建议，首尔市依旧沉默不语
7月“釜山大会”在即，外交余波引发担忧
世运再开发振兴地区（世运地区）开发项目正站在重要的十字路口。最高高度达170米的摩天大楼规划，与联合国教科文组织指出的“宗庙景观破坏”忧虑正面冲突。国家遗产厅19日在政府首尔办公大楼举行的媒体座谈会上正式宣布将世界遗产影响评估（HIA）制度化，出面进行协调，并向首尔市提出将评估期限压缩在1年以内的破格建议。这是为消除“世界遗产影响评估是束缚开发的工具”这一误解而打出的王牌。
都建好再拆除？……为阻止沉没成本，事前诊断必不可少
在建筑业界，最大的噩梦就是“沉没成本”。在数千亿韩元的项目融资完成之后，如果在工程收尾阶段被文化财委员会踩下刹车，就已无力回天。
国家遗产厅厅长 Heo Min 将“事前审查（Screening）”作为破解之道提出。这是一道在正式评估前，于规划阶段先行诊断是否存在影响的程序。Heo 厅长表示：“将把行政程序压缩到最低限度，迅速而高效地推进”，“一旦确认没有影响，就会从评估对象中彻底排除，从而减少不必要的行政成本和时间”。
国家遗产厅世界遗产政策科科长 Lee Yunjeong 也表示：“如果首尔市参与世界遗产影响评估，将全力支持相关程序和审议，使程序能够在1年内完成。”这意味着，政府将通过在开工前为开发主体确定可开发范围（高度、设计），从源头上阻断工程中途项目被叫停的风险，保障其经济效果。
首尔市久未表态……迫近的“釜山风险”
问题在于时间。根据国家遗产厅的说法，联合国教科文组织世界遗产中心去年11月曾建议称，“需要评估世运4地区再开发项目对宗庙的影响”，“在评估审查完成前，请暂停批准该项目”。尽管对方要求首尔市在1个月内整理并反馈现状，但首尔市至今尚未作出回应。期间召开了两次会议，却始终未能找到共识点。
专家警告称，此次事态一旦处理不当，可能演变为国际信任度下滑。鉴于今年7月将在釜山召开联合国教科文组织世界遗产委员会会议，有舆论担忧，如果东道国不履行相关建议，其领导力将遭受重创。
汉阳大学教授 Kim Jihong 指出：“如果（担任主席国的韩国）推迟或不诚实地履行联合国教科文组织的建议，可能导致其在国际社会中的信任度下滑。”科长 Lee Yunjeong 也表示：“如果不遵循该建议，最终将成为国家层面的不光彩事件”，并敦促首尔市在态度上作出积极转变。
那么，联合国教科文组织为何如此强硬地建议“中止批准”呢？在这场矛盾的表层，是“建筑高度”的问题，而在其背后，则是遗产保护范式发生根本性变化这一巨大潮流。这不只是盖不盖楼的问题，而是看待遗产的“视角”本身已经改变的意思。
保护对象从“建筑”变为“风景”……审查范式发生大转变
世运地区开发的核心争议在于，审查标准已从“物理性保存”进化为“视觉性保存”。庆星大学城市规划学系教授 Kang Dongjin 表示：“世界遗产保护的概念，已经从以单体建筑为中心扩展为‘历史性城市景观’”，“拥有世界遗产的城市，在进行开发时必须审慎检讨如何与遗产相协调、相融合的方式。”也就是说，如果从宗庙正殿月台眺望南山时，与之相连的天际线被高层建筑遮挡，即便物理距离较远，也属于损害遗产“突出且普遍的价值（OUV）”的行为。
Heo 厅长一再请求首尔市称：“世界遗产影响评估并不是反对开发或强化管制的制度，而是为了寻找能够实现共生的最优开发方案的战略性协调工具”，“希望首尔市给出创新而智慧的答案”。
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