[比特币当前]美参议院公开《Clarity法案》草案…修改审查推迟至27日

美国联邦国会大厦。联合通讯社供图

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美国参议员公开了旨在明确数字资产相关监管的《数字资产市场结构法案》（CLARITY Act，简称“Clarity法案”）草案。主导该法案的共和党议员为确保法案顺利通过，将修订与审查日程推迟至1月最后一周，着手在最后关头争取选票。

据路透社、CoinDesk等媒体13日（当地时间）报道，参议院银行委员会主席 Tim Scott 参议员于12日通过委员会官网公布了包含上述内容的修订草案。此前，委员会已于去年6月连同法案相关原则一起发布了第一版草案，之后又通过听证会等程序，于9月发布了第二版草案。

根据公开的草案，法案重点在于根据不同情形，将多种虚拟资产代币明确划分为证券、商品或其他资产，从而确立监管权限。尤其是，其中写明将虚拟资产现货市场的监管权授予一直受到业界青睐的商品期货交易委员会（CFTC）。舆论认为，这可能会改变此前由证券交易委员会（SEC）将虚拟资产广泛解读为证券并据此实施监管所引发的监管权之争的格局。

法案内容还包括有关稳定币的折中方案。规定单纯持有稳定币不得支付利息，但允许就支付结算、参与会员积分计划等特定活动发放奖励。同时，要求CFTC与SEC通过联合规则，对稳定币奖励结构的相关信息披露设定强制义务。

市场监管的明晰化一直是虚拟资产行业持续提出的诉求。因为在监管不明晰的情况下，机构投资者难以通过交易型指数产品（ETP）等渠道进入该市场。草案公开后，区块链协会批评了来自银行业的压力，相比之下，数字商会则对立法讨论本身取得进展给予了积极评价。

不过，原定于本月15日举行的美国参议院农业委员会法案修订与审查程序已推迟至1月27日。参议院农业委员会主席 John Boozman 表示，需要时间争取包括民主党在内的跨党派支持。实际上，将在审查和表决中使用的版本文稿将于6天前的21日公开。农业委员会负责监督CFTC，与负责监督SEC的银行委员会一道共同参与该法案的相关工作。市场认为，虽然两委员会将围绕同一法案分别进行修订与审查，但整体立法进程被推迟的可能性正在上升。

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Clarity法案与禁止美国联邦储备制度（Fed）发行央行数字货币（CBDC，中央银行发行的数字货币）的《防止CBDC监控国家法案》，以及意在将稳定币纳入监管体系的《Genius法案》并称为三大法案。美国总统 Donald Trump 在作为总统候选人期间曾公开表示，要将美国打造成“全球虚拟资产之都（crypto capital of the world）”，此后 Trump 政府和共和党议员一直在推动相关法案的制定与实施。

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