被拆分为韩国电力与韩国水电核电的核电出口，将由第三机构统一管理？

by Kang Heejong

Published 19 Dec.2025 13:00(KST)

产业部拟于明年一季度前制定优化方案
提出设立第三机构、统一管理、按职能分工等方案
专家称“法国曾有设立第三机构失败案例”

韩国电力公司在阿拉伯联合酋长国建设的巴拉卡核电站4号机组全景。韩国电力公司供图

政府正在加紧推进方案，以提高目前分属韩国电力公司和韩国水力原子力公司的核电站出口体系的效率。

产业通商资源部在本月17日向总统 Lee Jaemyung 进行业务汇报时表示，将提高两元化核电出口体系的效率，并提出了三项方案：▲新设独立的第三机构 ▲统一由韩国电力公司或韩国水力原子力公司负责 ▲按功能分工。

产业通商资源部自今年8月起委托外部机构开展研究，并计划在明年第一季度之前确定细化方针。该部门相关人士表示：“原本计划在明年6月前确定方向，但由于事态的紧迫性不断提高，将时间提前至第一季度。”目前由韩国核电出口协会承担相关研究课题。

产业通商资源部加快改善核电出口窗口，是因为以韩美关税谈判为契机，韩美核电出口合作正逐步显现。美国商务部长 Howard Lutnick 本月初在白宫举行的会议上，将韩国和日本拟投资的总计7500亿美元资金的主要投资方向之一，点名为核电建设。由此，国内核电企业对进军美国市场的期待大幅升温。

目前的核电出口体系，是在朴槿惠政府执政时期的2016年，通过调整核电出口公共企业职能之后，由韩国电力公司和韩国水力原子力公司共同承担。

韩国电力公司凭借较高的国际信用度、海外项目执行经验、营销能力和资金筹措能力等优势，重点面向无需对韩国型核电机型进行变更的国家展开核电承揽活动。韩国水力原子力公司则利用其国内核电运营经验，面向需要进行机型设计变更等技术因素的国家推进出口。通过这样的职能调整，韩国电力公司负责阿拉伯联合酋长国（UAE）巴拉卡核电站项目，韩国水力原子力公司则负责向捷克出口杜科瓦尼核电站项目。

政府原本预期，只要韩国电力公司和韩国水力原子力公司充分发挥各自特点，中标可能性将会提高。但也有意见指出，由于海外核电产业主体呈两元化格局，难以制定一致的海外战略，效率偏低。

今年，两家公司还就阿联酋巴拉卡核电站建设过程中产生的约1万亿韩元追加工程款结算问题，向伦敦国际仲裁法院（LCIA）申请仲裁。对此，产业通商资源部部长 Kim Jeonggwan 在10月国会国政监察中表示，“发生了本不该发生的事情”，“目前正在研究是采取单一方式更好，还是如何调整韩国电力公司与韩国水力原子力公司的治理结构”。

专家对产业通商资源部在业务汇报中提出的方案中“新设第三机构”一项普遍持否定意见。原因在于，法国曾为推动核电出口，在法国电力公司（EDF）之外另行设立阿海珐（AREVA），但最终以失败告终。阿海珐曾承揽芬兰核电项目，但因工程屡次延期，到2014年累计亏损逾6万亿韩元，最终将核电业务出售给法国电力公司。

阿海珐的失败案例，反而成为凸显韩国核电企业“按期按预算（On Time On Budget）”竞争力的契机。此后，阿海珐将公司名称更改为 ORANO，专注于核燃料业务。

仁川大学教授 Son Yanghun（前能源经济研究院院长）表示：“没有必要刻意引进在海外已经失败的模式”，“在韩国电力公司和韩国水力原子力公司中选择一家进行统一，由单一企业主导设计、施工和采购（EPC），以提高效率更为理想。”若设立第三机构，在确定组织架构和人员配置方面，预计将耗费不少时间并引发争议。

产业通商资源部提出的第三个方案“按功能分工”，实质上是维持现行体系的方案。

第二个方案，即在韩国电力公司和韩国水力原子力公司中选择一家统一承担相关业务，也面临诸多难题。原因在于，两家公司目前都拥有核电出口相关人力，各自都不愿放弃。韩国电力公司对外知名度高，在建设阶段可降低融资成本，这是其优势。韩国水力原子力公司则拥有丰富的核电运营经验。其海外项目经验不足这一弱点，已通过成功承揽捷克项目得到弥补。