政府重组关键矿产供应链…降低对中国稀土依赖

by Kang Nahum

Published 05 Dec.2025 08:32(KST)

资源安全协商会首次启动
推进预警体系、扩大储备、海外资源开发三大战略

4日，产业通商部部长 Kim Jeonggwan 在首尔中区大韩商工会议所举行的“M.AX Alliance-国民成长基金联动座谈会”上发表全部发言。2025.12.04 记者尹东柱

政府正式启动专门负责应对能源和矿产资源供应链危机的“国家资源安全控制塔”，着手对原油、天然气、稀土等全领域供应链政策进行大规模重组。此举旨在在全球地缘政治风险与关键资源供需不稳定常态化的背景下，构建国家层面的统合应对体系。

产业通商资源部部长 Kim Jeonggwan 5日在政府首尔办公大楼召开的第一次资源安全协商会上表示，将根据《国家资源安全特别法》正式启动相关政策体系。政府在当天协商会上审议了运营规程、强化国家资源安全方案、核心供应机构和需求机构指定方案、稀土供应链综合对策、第5次石油储备计划等5项核心议题。

预警·储备·危机应对全面重整

资源安全协商会是以产业部部长为委员长，企划财政部、外交部、国土交通部等相关部门次官级官员直接参与的正式决策机构。政府将以该机构为中心推进三大核心任务。

首先，将构建基于整合数据库的预警体系，把国家层面的风险应对方式从事后处置转为事前预防和常态化检查。其核心是建设能够对各类关键资源的供应、价格和供需状况进行实时分析的国家资源安全综合信息系统。

政企联合危机应对体系也将得到强化。政府将把炼油、天然气、矿产企业指定为“核心供应机构”，把半导体、汽车等各行业的骨干企业指定为“核心需求机构”，要求一旦出现异常征兆必须立即向政府报告。这样在发生供应中断或价格暴涨时，相关企业与驻外使领馆、贸易馆等海外网络可以同步应对。同时还将并行强化网络与物理防护系统。

构建关键资源的稳定供应链也是一项核心任务。政府表示，将把海外资源开发政策全面转为“以项目为基础”的方式，通过为各国量身定制政策组合，与民间企业共同分担风险的形式予以支持。海外资源开发贷款支持比例将提高至70%，勘探失败时的减免比例也将扩大。关键矿物的储备量将从原先的100天用量大幅提高到180天用量。在天然气储备方面，将引入对直接进口商赋予紧急储备义务的双轨制体系。

摆脱稀土全量依赖中国

政府当天最强调的对策是稀土供应链。稀土是电动车电机、半导体、防务、电池等韩国核心产业不可或缺的资源，但其加工和精炼能力大多集中在中国，因此一直被视为韩国产业最大的供应链风险。为此，政府将全部17种稀土指定为关键矿物，并细化为短期、中期和长期应对战略。

短期内，将通过强化与中国的出口许可协商来降低供应不确定性，并扩充储备规模和公共应急体系。同时，将把稀土进口统计细化到元素层级，以提高供应链分析的精准度。

中期来看，多元化获取来源是关键。政府将以与美国的战略性投资合作为契机，研究发掘韩美联合项目，并强化与日本、澳大利亚、老挝、马来西亚等国的双边合作渠道。还将积极推进利用海外资源开发贷款、供应链基金投资和关键矿物基金开展联合投资。

长期则将聚焦于构建国内生产基础和再资源化生态系统。政府将正式推进稀土精炼、分离技术开发研发工作，并计划扩大对国内生产设施投资的补贴。还将推进利用大型家电废旧磁体制定再资源化标准、放宽无害废弃物进口限制以及循环经济示范项目。

政府通过《第5次石油储备计划（2026~2030年）》决定，将储备量从2025年的1.01亿桶扩大到2030年的约1.026亿桶。为应对全球需求预计达到峰值的时点，政府将把部分现有重质油储备转为轻质油，并同步推进老旧设施更换和强化安全管理体系。包括更换储罐和管道、改善消防和灾害系统在内，以事故预防为中心的储备体系高端化是其中核心。