[南山路散步]K文化时代：内容的“国家战略产业化”

by Lee Jonggil

Published 08 Dec.2025 08:00(KST)

确保资金来源、对小型制作公司实行税额抵扣等
是时候推出反映行业特性的政策了

本年度成立的新政府第103号国政课题，是为K文化时代推进内容产业的“国家战略产业化”。其蓝图是把内容产业作为国家核心动力，开启规模达300万亿韩元的K文化时代。为此，将大幅扩大补贴、政策性金融、税制优惠等相关预算。

成为大韩民国的国家战略产业，并非一句空洞修辞。依据《国家尖端战略产业法》，这是一类可获得政策性金融、专业园区建设、人才培养等强力政策支持的产业群。对国家经济安全的影响、对出口与就业等国民经济的效果、对关联产业的带动效应，都是指定标准。目前被指定的有半导体、显示器、二次电池、生物、机器人、防务产业，仍然全部属于技术领域。

要真正把内容产业打造为国家增长动力，就需要全方位的专业化支持。虽然K内容“风头正劲”，但一线从业者却不断吐露困难，大多与资金来源相关。原因在于所谓“高风险高回报”的固有不稳定性。新的创意和富有创造性的策划，理所当然伴随着巨大的不确定性，10个项目中只有1～2个成功才能弥补其余的失败。从投融资视角看，这种特性极为不利。在试图通过政策性金融加以弥补的运作过程中，由于对内容产业独特运作方式的理解不足，实际效果有限的评价也很多。无论是初创企业培育还是技术开发，都需要超越适用于所有产业的通用政策，构建最适合内容领域的支持结构。

税制优惠也处在类似语境之中。当前已设有普遍适用于新服务开发的研究与开发（R&D）税额抵免。但规模较小的制作公司很难满足单独设立创作研究所和配备专职人员等条件，占比相当大的外包人力也无法享受抵免。除部分情况外，内容策划过程也很难从“研究开发”的视角获得认可。这正是除视频和将于明年新设的网络漫画外，还需要将制作费用税额抵免扩大到游戏、音乐等其他领域的原因。

海外方面，出现了以韩国为榜样，在国家层面积极培育内容产业的动向。日本为“酷日本”战略重新点火，强调将内容“基础产业化”。今年6月发布的《娱乐·创意产业战略》就是典型案例。日本视内容和知识产权为引领国家竞争力、出口、旅游和地方经济重建的头部产业，投入大规模预算。台湾和泰国则以韩国内容振兴院为模型设立专门机构，加大内容产业培育力度。最近在泰国制作的《Chi-Am》跻身Netflix全球观看排行榜前十，其成果也开始显现。

K内容符合国家尖端战略产业的所有标准，与本国文化和经济安全直接相连。自2005年以来，内容产业销售额增长了2.75倍，出口更是大幅增长10倍，远早已超越人们通常提及的二次电池和家电出口额。分析显示，内容出口每增加1亿美元，将带动整体产出增加5亿美元。该产业中39岁以下从业者比例超过70%，是青年就业产业，对国家形象发挥着最核心的作用。方便面、化妆品出口额的激增，以及K内容消费与对韩国的好奇心和旅游之间的联动调查结果，都充分显示出内容对其他产业的巨大带动效应。

只有让K内容的成就具备可持续性，才能在全球软实力主导权竞争中不落下风。这正是大力推动“下一个K”的国家战略产业化的原因所在。当前正是需要与时代潮流和产业特性相匹配的政策想象力的关键时点。