[食品沙漠] ④ 流动超市在亏损…扶持条例全国仅有4处

by Jeon Jinyoung

Published 14 Dec.2025 06:30(KST)

Updated 15 Dec.2025 16:08(KST)

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“白忙一场的买卖”…纷纷诉苦
支撑的地方自治团体条例仅有4件
既无控制塔也无法律的“盲区”

编者按你是否曾觉得“买菜购物”是一件困难的事？在一个随时可以通过线上线下购买所需食品的时代，这几乎难以想象，但在韩国仍有一些地区，附近没有可以步行前往的超市，连配送服务也不到，获取食物十分困难。像在沙漠里寻找绿洲一样，在这些买不到食物的地方，被称为“食品沙漠”。由于老龄化、地方消亡、信息鸿沟等问题，食品沙漠正不断扩大。本文希望探讨，日常生活中“买菜购物”的不便，正在酿成怎样的社会问题，并与读者一同思考应对之策。

在食品沙漠地区定期巡回的流动超市，正逐渐成为提高消费者食品获取便利性的解决方案，但运营主体则表示，长期在亏损状态下运营十分困难。由于流动超市主要巡回人口并不密集的地区，本身就难以实现盈利，再加上连可以获得补贴等财政支持的相关法案都尚不存在，导致业务扩张或维持运营都面临困难。

流动超市虽是答案 “没有支持难以维持”

1日，在忠清南道唐津合德邑道谷1里村会馆设置的“挨家挨户上门的唐津农村流动集市”上，前来赶集的居民正在购买物品。Kang Jinhyeong 记者提供

阻碍流动超市在食品沙漠地区进一步普及的，是其难以盈利的结构，以及缺乏弥补亏损的合适手段。由于有不少居民无法自驾出行，流动超市经营者不得不把偏远角落都跑遍，但实际销售的商品客单价并不高，难以覆盖成本，要做到不亏本都不容易。

自去年12月至今年1月运营流动超市的BGF Retail认为，今后必须配套多方面的支持。当时，BGF Retail每周一次前往全罗北道镇安郡和任实郡的4个村庄，销售拉面、零食、饮料、肉类、蔬菜及其他食品。一名负责该项目的相关人士表示：“运营流动超市车辆所需的燃油费、人工费以及剩余食品的废弃处理费用都不低。可以说，运营得越久，亏损越大的结构也不为过。”他强调说：“（这一系统）今后将成为其他经营者定期运营流动超市的一大障碍。若要让这一制度真正落地，就必须配套可以提供补贴的各类支持。”

减轻经营者运营负担的方式之一，是通过补贴等形式获得政府支持。本月开始开展流动超市试点项目的忠清南道唐津市就是其中一例。唐津市在今年3月被农业、畜产及食品部选定为流动超市试点项目“家家户户农村流动集市”的试点地方自治团体，获得了与流动超市业务相关的咨询服务、车辆费用等支持。装载在车辆上的商品由唐津市与农业协同组合旗下的Hanaro Mart对接，活动人员只需前往取货即可。活动人员无需担心盈利问题，可以专心投入运营，这是该项目的一大优势。

唐津市农村活性化支援中心据点活性化团队的活动人员Gwak Byungjin表示：“流动超市业务本身很难获得可观收益，因此补贴支持是必不可少的。”他指出，“（以唐津市为例）参与项目的活动人员可以获得人工费等方面的保障，但在缺乏此类支持的地区，从人力招聘开始，在多个环节都会遇到困难。”

有支持条例的地方自治团体仅4处…缺乏法案与统筹机构

尽管各方呼吁地方自治团体提供补贴支持，但真正用于提供这类支持的法案却尚未到位。实施流动超市的地方自治团体数量在增加，但将相关支持以条例形式明文化的地方自治团体，全国仅有4处（全罗北道特别自治道、全罗北道任实郡、全罗南道海南郡、忠清北道忠州市）。

在国会议案信息系统中已提交的农业及林业相关法案中，直接提及“食品沙漠”的，仅有2项：11月26日，由共同民主党议员So Byeonghun提出的《防止食品沙漠化法》（《国民营养管理法修正案》、《农业·农村及食品产业基本法修正案》），以及国民力量党议员Kim Seongkyo提出的《提升农渔民生活质量及促进农渔村地区开发特别法修正案》。除此之外，还有约3项将食品获取便利性界定为“食物基本权”而提出的法案，但全部尚未进入全体会议审议程序。

尽管食品沙漠与老龄化、低收入群体福利、地区消亡等多重问题交织，但却没有负责统筹各部门对策的“控制塔”。目前，农村等地方出现的食品沙漠，大多通过农业、畜产及食品部的“家家户户流动集市”项目来应对。海洋水产部的“渔福集市”项目则负责解决渔村的食品沙漠问题。负责放宽适用于农渔村流动超市的相关监管的部门是食品药品安全处。能够供应新鲜水果、肉类、乳制品等的“食物银行”项目，则由保健福祉部主管。

全北研究院首席研究委员Jo Wonji表示：“部门之间以及政民合作等多方面、多层次的联动是必不可少的，现在正是需要思考中央政府如何提供支持的关键时刻。”