[独家]在“大企业特惠、预算浪费”争议中停摆的京畿道教育厅校内网络升级项目

据确认，京畿道教育厅（教育监 Lim Taehee）正在推进的、规模达数千亿韩元的“中小学校内通信网高度化项目”，因收到要求中止招标程序的假处分申请，已停滞近两个月。本报记者开始采访后，京畿道教育厅以诉讼为由向主管的地方采购厅请求尽快推进此前因诉讼而延期的评估日程。

该项目从发包阶段起就因“大企业特惠发包”引发争议，除因采用特定技术方式被指浪费预算外，甚至被质疑向由京畿教育厅出身会长经营的公司“集中输送业务”的嫌疑。

京畿道教育厅全景。京畿道教育厅供图

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据法律界20日消息，对于京畿教育厅9月12日通过仁川地方采购厅发布的“2025年度第1次学校有线·无线网络改善项目（设备）”招标公告，未能参与投标的多家有线·无线通信设备制造及信息通信工程公司等，于同月24日以大韩民国为对象，向首尔中央地方法院申请了“不得推进招标程序”的“禁止继续进行招标程序”假处分。

假处分申请受理后，仁川地方采购厅发布更正公告，并向参与投标的大企业经营者传达了“因诉讼正在进行，评估日程将无限期延期”的事实。

本月18日，仁川地方采购厅一位相关人士表示：“因为正在诉讼中，所以才推迟评估日程，并非中止招标程序”，“待诉讼结果出来后，将按照规定推进后续程序”。

上月1日曾举行过一次审问期，但此后一个多月未出结果，招标程序已近两个月处于停滞状态。然而，在本报就本次项目问题展开采访后获悉，京畿道教育厅在假处分案件尚未出结果的情况下，已向仁川地方采购厅请求尽快推进相关程序。

当天，仁川地方采购厅一位相关人士称：“近期，作为采购需求机构的京畿道教育厅以项目预算执行问题以及施工需在假期期间进行以免影响授课等理由，请求迅速推进程序”，“按理说，若在推进招标程序后法院作出准许假处分决定，可能会出现复杂局面，因此应等待法院判断，再根据结果推进后续程序。但鉴于京畿道教育厅提出了请求，我们内部进行了法律审查，得到的咨询意见是：目前虽已受理假处分申请但尚未出结果，推进程序并无问题，因此将很快推进相关程序”。

在法院尚未就是否允许继续推进招标程序作出判断的情况下，勉强推进招标程序的做法，令法律界和业界难以理解。尤其是，上月1日审问期时，合议庭曾询问仁川地方采购厅方面“在假处分结果出炉前能否中止程序”，当时在场的一位企业相关人士称，仁川地方采购厅方面回答说“会那样做”。

京畿教育厅以扩大近期被降格为教育资料的人工智能数字教科书（AIDT）服务为考虑，提出要改善老旧的校内有线网络通信基础设施，从而推进本次项目。

去年已以114所学校为对象，实施了规模达175亿韩元的设备建设项目；今年又以296所学校为对象，投入约536亿韩元的费用，推进老旧电缆拆除及基于10G速度的通信基础设施建设项目。由于该项目以京畿道2300所学校为对象，若再考虑除设备采购费之外的设计、施工、监理费用，今后将投入数千亿韩元预算。

KT方背大楼。联合新闻提供

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本次项目的核心，是在每间教室新设将教室影像或数据信号传送至中心机房的“光多路复用装置”。问题在于，“光多路复用装置”按《促进中小企业产品购买及开拓销售渠道相关法律》（以下简称“销售渠道支援法”）规定，属于为促进中小企业产品购买和支持销售渠道而制定的“中小企业者间竞争产品”，理应在中小企业者间进行竞争性招标，但京畿教育厅却以例外事由，采用允许大企业参与的“协商合同”方式发包。事实上，在去年推进的项目中，由KT参与的联合体中标了该项目。

当时，京畿教育厅以销售渠道支援法施行令第7条第1项第4号“需要特定技术·服务的情况”条款作为排除中小企业间竞争招标的理由。具体说明为：▲本项目并非新建学校的简单物品初期供货·安装项目，而是需在不影响学事日程的前提下，实现School Net设备、光收发器等新设备间的联动建设，并保障现有有线·无线互联网服务不中断；▲安全拆除老旧信息通信设备，并在建成后7年内，与现有无线网络、School Net、学校10G互联网服务网络的经营者协作，持续改善学校互联网质量。

但业界多位相关人士表示，难以认同京畿教育厅上述说明。光多路复用装置本来就是中小企业生产的设备，并非需要特定技术的领域，维护保养也完全可以由中小企业承担，却被指为引入大企业而任意适用例外事由，给予特惠。

申请假处分的企业在申请书中主张：“只要比较本案招标公告的投标资格与空间再构造改造通信工程直接采购材料（光多路复用装置）采购招标公告的投标资格，就能看出，无论是新建学校的校内网建设，还是老旧网络改善，所需技术和服务完全相同。”

申请人还称：“京畿教育厅以中小企业的售后支援能力为由，解释得好像为售后支援需要特定技术·服务，但从与本案项目内容相同、于2024年推进的第1次项目中KT提交的项目执行计划书来看，负责施工并为缺陷修补驻场的人员所属公司并非大企业，而是中小企业”，“可见所谓中小企业售后支援能力不足、需要大企业技术·服务的说法是不实之词”。

他们接着表示：“若采用在满足适格条件后价格竞争力变得重要的公开招标，而不是技术评价分值占绝对比重的‘协商合同’方式，就可以实现中小企业之间的自由竞争。京畿教育厅却排除了这种方式，意图将本案项目集中交给大企业，只能作此解读。”

此外，申请人还主张：“即便在设备缺陷修补或运营管理等方面确实需要特定技术·服务，对于并非如此的老旧设备更换部分，也应分开发包，但京畿教育厅并未这样做；同时，为将相关产品排除在法律规定的产品直接采购对象之外，原本必须与地方中小风险企业厅长进行协商，但这一程序也未履行，存在程序违法。”

Lim Taehee 京畿道教育监。京畿道教育厅提供

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本次项目除大企业特惠发包争议外，还因固守特定技术方式而被指浪费预算。

据悉，京畿道教育厅为本次项目按学校平均编列了3.5亿韩元预算。问题在于，京畿道教育厅不同于其他市道教育厅，采用了入户光缆（FTTH，Fiber To The Home）方式。

据业界相关人士介绍，江原、光州、济州、庆南等其他市道教育厅，采用韩国智能信息社会振兴院（NIA）验证的软件基础校内网管理体系（SDN，Software Defined Networking）方式，以每校平均约1.5亿韩元的预算，正在成功推进同类项目。

京畿道教育厅的FTTH方式，需在每间教室铺设光缆、安装光收发器，并进行电气设备施工及现有网络拆除等大规模追加工程。由此导致每校预算较其他市道平均多编列约2亿韩元，预计整体将额外耗费约4600亿韩元预算。

业界专家指出，这种固守方式伴随大量设备及材料引进，最终将引发参与企业之间的利益争夺，因而呼吁从根本上改善项目方式。

一位专家表示：“若采用其他市道教育厅已成功应用的智能校内网（SDN）技术，可节省约4600亿韩元预算”，“应以具备技术实力的中小·中坚企业为中心推进项目，摆脱不必要的大企业分包结构，同时实现激活经济和节约预算”。

另一方面，去年中标项目的KT联合体中，包含一家由前京畿道教育厅教育公务员运营的企业T社，因此引发争议。

如果假处分申请被法院驳回，今年仍由KT与T社产品一同导入并中标，则T社今后承接京畿教育厅其他推进项目的可能性也将大增，被指不啻为“自家人之间集中输送业务”。

一位企业相关人士表示：“业界普遍知晓T社是由京畿教育厅出身人士运营的公司”，“有观点称，为了今后垄断扩大后的项目及维护管理业务，T社正通过KT，勉强向各学校额外提案其产品。”

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另一方面，对于前一天就本次项目相关多项质疑所提出的问题，京畿道教育厅表示：“由于目前诉讼正在进行中，不便作答。”

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