碳中委通过温室气体减排目标53%至61%：“电力部门最高削减75.3%”

by Lee Dongwoo

Published 10 Nov.2025 16:54(KST)

Updated 11 Nov.2025 07:08(KST)

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‘2050碳中和绿色增长委员会’决议通过
总理 Kim Minseok：“将减轻企业履约负担”

政府确定了到2035年为止，将温室气体净排放量在2018年基础上削减53%至61%的新一轮国家温室气体减排目标（NDC）。在考虑产业结构、减排技术发展速度等现实条件的同时，兼顾国际社会要求的减排水平和对未来世代负担的考量，将目标设定为区间目标而非单一数值，这是本次方案的一大特点。

隶属总统直属机构的“2050碳中和与绿色增长委员会”于10日召开第五次全体会议，在Kim Minseok国务总理主持下，审议并表决通过了2035年国家温室气体减排目标方案。本次目标是根据《巴黎协定》规定，需在今年向联合国提交的国家自主贡献（NDC），政府计划在本月于巴西贝伦召开的第30次《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP30）上正式公布。

政府以2018年净排放量7亿4230万吨为基准，将2035年的排放量设定为3亿4890万吨（减排53%）至2亿8950万吨（减排61%）的区间。与此前以单一减排率提出的2030年NDC不同，本次目标在考虑技术发展和投资速度等不确定性的基础上，同时给出“下限”和“上限”。下限目标是与排放权交易制度等监管与制度相衔接的实际减排基准线，上限则是在创新技术实现商业化并扩大支持的情况下，国家应当达到的理想水平。

政府表示，将以本次目标为基础，分阶段推进各部门减排落实方案和产业转型支持战略。按部门来看，将重新设计电力、工业、建筑、交通、废弃物、农牧渔业等各领域的减排战略。

韩联社

电力部门以削减燃煤发电和提高可再生能源比重为核心，提出了相较2018年最高减排75.3%的目标。工业部门则反映了对减排负担的担忧，相较既有目标有所放宽，设定为减排24.3%至31.0%。但政府表示，将同步推进转型金融、税制优惠以及生产工艺改造等措施，以促进减排技术的扩散。

建筑部门将通过推广零能耗建筑、普及老旧建筑绿色改造，以及推动供暖和热能供应电气化，实现最高56.2%的减排。交通部门则通过扩大电动车和氢燃料车等零排放车辆的普及、提升内燃机效率以及引导向公共交通转移，实现最高62.8%的减排。在废弃物和农牧渔业部门，也将通过减少产生量、提高再利用和能源化比例，分阶段降低排放量。

政府特别强调，将为缓解减排空间有限的工业部门的负担，并把绿色转型变成“产业生态系统升级”的机遇，计划在明年上半年出台“K-GX（绿色转型）产业战略”。政府将对太阳能、风电、电网、能源储存装置（ESS）、电动车、电池等绿色潜力产业的财政、税收和金融支持进行体系化安排，并推进碳捕集与封存和利用（CCUS）、氢基还原炼铁等碳中和核心技术的示范和商业化。

另一方面，政府还一并表决通过了适用于2026年至2030年的第四个规划期国家排放权分配计划。发电部门的有偿分配比例将分阶段提高，到2030年提升至50%；而钢铁、石油化工、水泥、炼油等出口竞争力较强、存在碳泄漏担忧的行业，将继续维持免费分配。但政府将放宽排放权结转和借用标准，通过这一灵活性措施，减轻企业履行制度的负担。

政府认为，本次决策将在实现2035年减排目标的同时，发挥通往2050年碳中和目标的中间坡道作用。不过，可再生能源普及速度、零排放车辆转型率以及产业结构转型速度，将成为左右实际目标达成与否的关键因素。