2035年温室气体减排目标改为“范围型”方案…提出50%至60%两档方案（综合）

by Lee Dongwoo

Published 06 Nov.2025 09:34(KST)

Updated 06 Nov.2025 13:54(KST)

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方案1支持率50%~60%，方案2支持率53%~60%
将在当天公听会上敲定最终方案

韩国政府在制定2035年国家温室气体减排目标（NDC）时，决定不采用原先预想的单一目标值，而是设定上下限的“区间型目标方案”。这一方向被解读为，在尚未缩小产业界与环境界围绕减排力度分歧的情况下，政府将社会接受度与政策可执行性一并纳入考量的结果。政府计划通过6日举行的公听会汇总最终意见后，确定目标值。

根据气候能源环境部当天公布的《2035年国家温室气体减排目标》，政府以基准年度2018年的温室气体排放量（7亿4230万吨）为基础，提出了两套减排目标方案。方案一为：到2035年为止，将减排目标区间设定为下限50%、上限60%；方案二为：下限53%、上限60%。两套方案的最高减排目标均为60%，但通过拉开下限差距，为减排强度预留了一定弹性空间。

2035年国家温室气体减排目标（2035 NDC）公听会（首尔=韩联社）记者 Park Dongju = 气候能源环境部部长 Kim Sunghwan 6日在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的“2035年国家温室气体减排目标（2035 NDC）面向全民公开讨论公听会”上致欢迎辞。2025.11.6 pdj6635@yna.co.kr 结束＜版权所有(c) 韩联社，禁止未经授权转载、再分发，禁止用于人工智能训练及应用＞

政府原本曾讨论以单一数值形式提出减排目标，但在综合考虑产业结构特性和技术条件、能源转型速度以及经济景气变量等因素后，经过内部协调，认为为目标预留一定灵活性更为适宜，因此转向采用“下限—上限”的区间设定方式。

尤其是，近期国内产业界一再指出，钢铁、石油化工等高排放行业的减排潜力存在极限，加之必须考虑可再生能源普及速度与电网扩容速度之间落差等现实制约因素，政府内部主张应正视这些问题的声音也在扩大，被认为对这一决定产生了影响。

政府强调，此次减排目标不仅是简单的减排数字宣示，更是涵盖增长战略与产业转型战略的“绿色转型（Green Transformation·GX）”政策核心支柱。政府在电力部门提出，以扩大可再生能源、缩减化石燃料发电为主；在产业部门，将推进生产工艺电气化和燃料脱碳化；在交通运输部门，加速向电动汽车和氢燃料电池汽车转型；在建筑部门，则以扩大供暖和供热的电气化为主要减排手段。

此外，在农林畜渔、废弃物及碳汇等部门，将推进扩大再生燃料使用、改善畜禽粪污处理、增加新增碳汇等措施；同时在产业及能源结构转型过程中，为缓解可能产生的地区及行业间损失，政府还将同步推进“公正转型”政策。

2035年温室气体减排目标改为“范围型”方案…提出50%至60%两档方案（综合）

不过，各界反应仍然分化。产业界称：“在可再生能源基础设施和电网建设速度无法有效支撑的情况下，只是一味提高减排目标，将大幅增加国际竞争力削弱和生产受阻的风险”，因此一直要求以接近下限的目标设定为主。相反，环境团体则表示：“从将全球平均气温升幅控制在1.5摄氏度以内的国际标准来看，50%区间的减排幅度仍然不足”，并要求将60%以上的减排比例设为强制目标。

政府表示，将通过当天的公听会及专家审查等程序确定最终方案。公听会上将讨论各部门的减排可能性、技术路线图以及与电力供需规划之间的一致性等问题。政府将在公听会后形成政府方案，于本月初经2050碳中和绿色增长委员会和国务会议审议与表决后，最终敲定2035年国家温室气体减排目标，并在本月10日至21日于巴西贝伦举行的第30次联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP30）上对外发布。