[政策脉动]迈向AI政府路上的四大问题

Published 02 Oct.2025 11:42(KST)

高喊推进AI行政转型却制度缺位
需构建与技术发展相匹配的制度与理念

尹昊重行政安全部部长在就任后首次记者会上表示，将就人工智能（AI）民主政府进行深入思考，这是一则令人期待的消息。这被解读为，大韩民国将以其作为全球电子政务先行者所积累的经验为基础，正式着手推动利用AI的政府创新。然而，与美国、中国等主导AI产业生态的国家相比，韩国现实上相对落后，在此背景下，也必须明确指出，AI政府构想仍停留在初级阶段。

政府将通过AI把行政创新推进到何种程度，目前尚未具体呈现出来。如果只是在线政务的延长线上简单叠加AI技术，这与其说是创新，不如说只是行政高度化。国税厅的AI基础税务稽查对象选定系统，或国民秘书“Guppi”等部分案例已陆续出现。但必须警惕的是，若过度凸显个别项目，给人一种仿佛AI政府已全面落地的印象，将会造成误读。

真正的AI政府，不仅要实现重复性、程式化工作的自动化，更要求以AI为中心，重构整个行政体系的范式，进行大胆转型。为此，中长期战略、持续的执行努力，以及具备创造性想象力的能干公务员的作用，都是不可或缺的。尤其是，在向AI政府过渡的过程中，政府必须重点把握并优先解决若干紧迫的核心课题。

第一，是部门间数据孤岛（silo，彼此筑墙而不沟通的部门）化与割裂问题。各部门分别以不同的标准和格式管理数据，缺乏使AI得以进行有效整合分析的环境，这会降低实时决策与政策反应的速度。

第二，是“不可解释的行政”所带来的风险。如果AI作出决策的依据和理由不够清晰，市民就会对其判断和结果心存疑虑、难以信任。同时，有必要构建在出现错误时，市民可以进行核查的透明机制，这是必不可少的。

第三，是数字鸿沟导致的市民被排斥问题。老年人或低收入群体往往不熟悉数字设备的使用。如果AI政府没有充分照顾到他们，社会中无法切实享受技术红利的不平等现象就可能进一步加剧。

最后，AI伦理以及法律和制度的不完善，同样是严重问题。当AI介入行政时，必须制定明确的法律标准，以界定其判断的法律效力，以及在发生错误时如何追究责任。这将成为今后构建政府与市民之间信任的重要基础。

AI政府绝不仅仅是技术问题。从本质上看，它关联到一个哲学层面的提问，即“政府将通过数据，与市民建立何种关系”。韩国的AI政府目前正处于试验台上。技术发展迅速，但支撑这一切的制度与理念仍明显滞后。希望在不被“世界最高水平电子政务”这一遗产所束缚的前提下，推进建设的不是外表华丽却空洞的AI政府，而是以国民满意和信任为核心、真正意义上的“全体国民的政府”。