关税重振美国制造业…韩国的机遇与阴影[去全球化？新秩序！]⑧

by Kang Nahum

Published 19 Sep.2025 06:13(KST)

Updated 23 Sep.2025 13:36(KST)

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美国经济，将走向何方？

美国再次高喊“重振制造业”。Donald Trump第二届政府以关税为武器，一边重塑全球贸易秩序，一边将产业政策的重心转向制造业。可以看到，美国在半导体、电池、汽车和造船、乃至核能等领域不断强化与主要盟国的合作。其构想是遏制中国、恢复本国就业，但这一战略能否真正成功，仍然存在疑问。

关税与制造业复兴的结合

Trump第二届政府对所有贸易伙伴国征收基本关税，并对贸易逆差规模较大的国家追加关税，引入了互惠主义模式。这不仅是简单地抬高进口品价格的保护主义措施，而是被当作重振制造业的政治与经济工具来运用。关税收入转化为财政资金，用于减税或现金返还，而其代价最终落实为“让美国制造业复兴”的政治承诺。

在美国国内，人们普遍期待制造业能再次成为支撑中产阶级的基础。直到20世纪中叶，美国一直是全球制造业的绝对强者，但在去工业化和全球分工的进程中，制造业比重持续下降。本次关税政策正是试图扭转这种结构性衰退。然而，经济学家指出，即便短期内或许能起到恢复就业的效果，但在高工资、高成本结构下，美国要在长期内重建制造业竞争力并不容易。

对外经济政策研究院院长 Lee Siwook表示：“关税政策不仅是单纯的贸易摩擦问题，而是与美国国内的分配结构直接相关。尤其是低收入阶层在消费支出中，进口消费品占比更高，因此关税会起到累退税的作用。”他分析称：“一旦关税全面反映到物价上，通胀将直接转化为中产阶级和低收入阶层的不满，而这很快会演变为政治变量。最终关税体系能否持续，将由经济指标，尤其是物价指标来决定。”

这位院长还表示：“目前美国的关税政策是以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为依据，联邦最高法院正在审理其是否违宪，结果可能带来制度性约束。若法律、政治、经济等多重限制因素叠加，现在这样单边且强硬的关税政策在长期内将难以为继。”

当前美国战略最重视的目标无疑是牵制中国。在半导体、电池、太阳能、电动汽车等尖端产业领域，美国事实上已将中国产品排除在本国市场之外。由此导致中国的产业升级速度确实放缓。尤其在半导体设备和材料领域，美国及其盟国的出口管制叠加，使中国企业面临严重限制。

然而，这并未阻止中国本身的高端产业发展。以“中国制造2025”为起点，中国已在半导体、电动汽车、机器人、人工智能（AI）等领域持续展开大规模投资。考虑到生产网络和人才储备，多数观点认为，中国的增长速度也许会放慢，但最终仍有能力实现赶超。实际上，在太阳能、电池、无人机和电动汽车领域，中国已经成为全球第一大市场和生产国。

这也是为何有观点认为，美国虽然在扮演减缓中国狂飙突进的“抑制器”角色，却难以从根本上阻止其追赶。换言之，20世纪初，当汽车、电力、核能等新技术刚刚出现时，美国曾以全球最大市场和最大生产国的身份引领制造业，如今这一幕正在中国身上重演。

韩国的机遇：合作与风险并存

美国的制造业复兴战略，对韩国而言既是挑战也是机遇。韩国一向高度依赖出口，对美、中贸易比重都很高。如果能够填补美国在遏制中国过程中出现的“空位”，就有望获得连带收益。

现代汽车与通用汽车（General Motors）的合作、三星电子与特斯拉在半导体领域的合作、“MASGA（Make American Shipbuilding Great Again，美国造船业再度伟大）”项目、核电合作等，都是典型案例。造船和核电是韩国比较优势十分突出的领域。美国在排除中国的同时选择韩国作为合作伙伴，这一趋势有很大可能进一步加强。在半导体和电池领域，韩国企业也与中国不同，被美国视为可信赖的供应链伙伴。

韩联社

但在合作机遇的同时，风险也并存。近期在佐治亚州的大规模非法滞留者取缔行动中，韩国工人被拘留的事件，凸显了两国合作背后的阴影。熟练工人签证发放问题早已多次被提及，此次事件则暴露出威胁产业合作可持续性的现实风险。也就是说，如果韩美合作在缺乏制度性支撑的情况下盲目扩张，人力等“隐形变量”随时可能成为绊脚石。

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加拿大阿尔伯塔大学教授 Hyun Jeongsik表示：“加拿大在与美国的贸易中，汽车、能源等关键产业首当其冲，真切感受到关税政策的外溢效应。正因如此，双方并非只是停留在互征报复性关税的层面，而是在加速推动将出口结构整体转向亚洲、欧洲等地区。”他接着强调：“加拿大的案例对韩国也具有启示意义。与美国保持紧密合作固然理所当然，但如果不同时开拓新市场，就随时可能被政策变化牵着走。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。