“不是说过量了吗？”政府仓库堆成山 市场却闹米荒的原因[Why&Next]

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近期大米价格的上涨势头非同寻常。本月以来，大米零售价格已突破每20公斤6万韩元。折算成80公斤，轻松超过24万韩元。政府将大米价格上涨的原因分析为“产地流通企业库存不足”，也就是市面上流通的大米偏少。尽管大米产业处于“长期供过于求”状态，但市场上却出现大米短缺、价格走高的矛盾局面。

据农林畜产食品部3日消息，截至今年7月底，政府仓库中储存的大米规模为111.5万吨。其中国产大米72.3万吨，进口大米38.3万吨堆积在仓库里。

虽然政府仓库里堆满了大米，但市面上仍然处于大米短缺状态。根据民间农业研究机构GS&J研究所的数据，截至今年7月底，市场库存量为21.6万吨，比上年同期减少46.2%（18.5万吨）。GS&J研究所研究员Kang Hyeongjun表示：“这比上月减少了20.8万吨，预计市场库存将在9月上旬耗尽”，“预计到收获期（10月）之前，大米价格将保持上涨趋势。”

由于供应不足导致的大米涨价早已在预料之中。政府自上月起在Homeplus、乐天玛特、易买得、Hanaro Mart等4家大型超市开展每20公斤优惠3000韩元的促销活动，同时在上月12日以借贷方式向产地流通企业等供应了3万吨政府粮（稻谷）。

即便采取了上述措施，大米价格的涨势仍未被遏制。根据韩国农水产食品流通公社统计，截至本月1日，每20公斤大米（商品级）零售价格为6万256韩元，环比上涨2.8%，同比上涨17.2%。与常年相比也高出13.9%。农林畜产食品部相关人士表示：“政府粮3万吨中，截至上周已有80%供应给产地流通企业等，但由于上周下雨，流通有所放缓”，“从本周开始，这部分货源将正式大量投放市场，预计价格压力会有所缓解。”

市面大米短缺的根本原因之一，还在于政府去年已经隔离了超过当年超额产量4倍以上的数量。农林畜产食品部为稳定产地大米价格，每年在大米收获期10月前后通过粮食供需稳定委员会确定市场隔离（收购）数量。2024年产大米预计超额生产5.6万吨，但却隔离了26.2万吨。农林畜产食品部解释称：“去年9~10月产地大米价格处于4.3万~4.7万韩元水平偏低，为稳定米价，隔离了多于超额产量的数量。”结果，过度的市场隔离导致大米供应量不足，虽然政府又追加供应3万吨，但由于存在时间差，大米价格仍在持续上涨。

大米加工食品消费扩大、带动大米需求增加，也是本轮大米涨价的背景之一。根据韩国大米加工食品协会的数据，大米加工食品产业销售额从2017年的4.9万亿韩元增长到2023年的8.2万亿韩元，增幅为67.3%。同期出口额也从7200万美元增至3亿100万美元，增长318.1%。相关产业的快速增长，也带动加工用大米消费呈上升趋势。去年国内加工用大米消费量为64.4万吨，比前一年（62万吨）增加3.9%（2.4万吨）。与2020年（49.2万吨）相比，则增长30.9%（15.2万吨）。

随着大米加工食品产业保持增长势头，加工用大米同样出现短缺。同时，政府为扩大食品企业使用民间新米，减少了政府粮供应，进一步加剧了大米短缺局面。今年政府管理粮食中用于加工的大米供应量为34万吨，比去年（35.8万吨）减少5.0%。

大米加工食品业界已向政府提出追加供应5万吨政府粮的要求。政府粮国产供应单价为每公斤1000韩元，进口为600韩元。民间新米价格在每公斤2300~2500韩元水平，约为进口大米的4倍。业界诉苦称，这使价格竞争力大幅下降。

Jo Sanghyeon大米加工食品协会事业运营本部长表示：“政府计划到2029年以前，将加工用大米政府粮供应规模分阶段削减至31万吨，这将严重影响大米加工业界的原料采购，并带来竞争力恶化的风险”，“再加上市面民间新米短缺、价格飙升，难以将其作为加工原料使用，因此政府必须立即追加供应不足的数量，以帮助企业维持生产连续性并履行出口和供货合同。”

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农林畜产食品部也在考虑追加供应。不过，由于即食米饭等品类会与食用大米形成竞争，政府担忧增加加工用大米供应会压缩食用大米消费。如果食用大米消费减少导致供过于求，价格下跌在所难免，届时政府为稳定价格又不得不追加收购，从而引发恶性循环。农林畜产食品部相关人士表示：“我们清楚，缩减加工用大米政府粮供应、以及近期市面大米短缺、致使新米价格上涨，给大米加工企业带来了很大困难”，“不过，我们正在掌握需要加工用大米企业的规模、内销和出口情况以及品类等，综合考虑这些因素，最快将在本月内决定是否追加供应政府粮。”

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