“只鼓励生育？”…海南“适合养育孩子的城市”政策停滞不前

by Lee Jungkyung

Published 02 Sep.2025 11:05(KST)

郡守承诺“拯救小规模学校”原地踏步
“冲突与不信任中的北一小学案例，并非他人之事”

全罗南道海南郡自今年年初起相继公布多项生育和育儿支持政策，高调打出“适合养育子女的城市”口号，但有舆论指出，作为政策核心目标之一的“拯救小规模学校”依然停滞不前。

据海南郡2日消息，郡正实施一项综合生育·育儿支持政策，对自2024年出生的婴儿起至成年为止，最多提供9,156万韩元的资助。郡方面解释称，自出生后到满18岁，将通过分阶段现金和实物资助，既应对低生育率危机、吸引青年人口流入，又着眼于为农村学校存续夯实基础。

去年 2022 年作为“拯救小规模学校”项目的一环推进的海南北日小学，由于当地居民与城市游学生之间矛盾激化，成为最能直接体现农山渔村游学政策复杂性的典型案例。Lee Junkyung 记者

在新生儿养育补助方面，第一胎补助320万韩元，第二胎370万韩元，第三胎620万韩元，第四胎及以上为740万韩元，另外每月发放9万韩元、持续24个月的尿布购置费，共计216万韩元。然而，尽管有上述支持，海南郡的实际人均平均补助金额为536万韩元，反而低于全罗南道各市郡平均补助金额613万韩元。

更加严峻的问题是海南郡辖内小规模学校的现实状况。全罗南道教育厅为应对地区学龄人口减少危机，正推进“全南型小规模学校特色化示范学校”项目，但由于学龄人口持续减少，学校关闭仍在继续。虽然人口减少是全国性趋势，但受交通可达性问题影响，海南的情况更为严重。

据当地教育界人士介绍，郡内部分小学未能成功招收新生，连基本的班级编制都难以为继；过去曾被视为“小规模学校拯救”成功案例的西亭小学和玉泉小学，近来也被传出学生人数急剧减少。

实际上，在郡守Myeong Hyeongwan于2022年推动的“拯救小规模学校”项目之一——北一小学引进城市留学生的过程中，当地居民与城市留学生之间曾爆发矛盾，成为直观展现农山渔村留学政策复杂性的案例。

与此相对照的是，全罗南道求礼郡的中东小学全校学生仅有32人，却被誉为农山渔村留学的优秀案例，与海南郡形成鲜明对比。

一名农村小学教师表示：“海南郡一边自我表扬、积极对外宣传，但实际上学生人数每年都在减少。尤其是与城市的交通可达性较差，与通过农山渔村留学取得成功案例的求礼郡相比，差距十分明显。”

专家指出，仅靠生育奖励金为主的政策，在拯救小规模学校方面存在明显局限。如果居住条件得不到保障，生育后迁往城市的“逆转现象”就会不断重演。

一位全罗南道地区教育专家称：“要让青年群体在生育后仍愿意扎根当地，托育设施、培训机构、中学和高中升学路径、文化设施等整体基础设施都很重要。以目前的海南来看，与生活质量直接相关的要素极为匮乏。”

一位居住在海南的家长表示：“补助金确实有帮助，但随着孩子长大，只能为了更好的教育环境而搬到城市。艺术、体育、英语以及升学相关的课外教育在这里的可及性太差。”

目前，海南郡的青年人口净流入率依然处于较低水平，加之社会对当地教育环境缺乏信任，“鼓励生育 → 迁入定居 → 学生人数增加 → 学校得以维持”这一良性循环迟迟无法形成。学龄人口减少和地方人口外流导致的学校关闭在全国范围内呈上升趋势，但近来也出现通过差异化教育战胜停办危机的案例。

就此问题，郡相关负责人表示：“拯救小规模学校，与其追求短期成效，不如说关键在于长期的人口结构变化和生活条件改善。今后还将扩大教育环境改善和与就业岗位相衔接的相关政策。”

中央政府也在作为应对地方消亡战略的一环，扩大财政支持，但舆论认为，要让政策真正促成居民在当地长期定居并维系社区，“能够生儿育女的整体环境”本身必须具有足够吸引力的呼声正日益高涨。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。