[独家]政府将放宽“阻碍AI训练”的数据监管

政府正在制定一项免责条款，将人工智能（AI）训练所需数据从著作权侵权责任中豁免。其宗旨是大幅缓解中小企业等因著作权法和个人信息保护法等各类监管而在获取AI训练数据方面面临的困难，为AI开发打开新通路。

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据政府和相关业界2日消息，中小风险企业部计划在本月提交一部暂定名为《中小企业AI应用及扩散法案》的草案。中小风险企业部今年1月召开启动会议，着手讨论为中小企业AI开发、应用与扩散制定具体执行方案的立法工作。由于2023年12月通过国会并于2024年1月21日制定的《AI基本法》内容较为抽象且宣示性较强，政府认为仍有必要另行制定一部面向中小企业的专项法律。

中小风险企业部相关负责人表示：“如果说由科学技术信息通信部作为主管部门制定的《AI基本法》是为了勾勒整体蓝图的上位框架，那么本次法案将纳入更为具体的执行方案”，“目标是支持众多因各类监管而在AI开发、应用与扩散方面遭遇困难的中小企业”。

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核心内容是关于文本数据挖掘（TDM）的免责条款。所谓TDM，是指AI对文本、图像等海量数据进行分析，自动提取出模式或规律的技术。典型应用包括分析多篇论文以把握研究动向，或对社区和社交媒体上发布的大量帖子进行分析以掌握舆论走向。TDM免责条款即是在此过程中，对AI所利用的大量作品不追究著作权侵权责任，承认其为例外情形。日本、新加坡以及欧洲联盟（EU）等部分国家已经通过立法并付诸实施。

在韩国境内，目前可以依据著作权法中的公平使用规定，在未获著作权人许可的情况下有限度地使用作品，但由于适用标准并不明确，外界一直指出其不确定性较大。一位参与研究的业界人士表示：“目前也可以遵守公平使用规定来利用作品，但由于仍然存在需要明确司法判断的问题，因此希望通过TDM免责条款来消除这一不确定性”，“不过，为保护权利人利益，可以追加条件，例如将受益对象限定为小微企业，或者限制利用数据所得成果不得与原始数据相同等”。

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本次法案还将纳入由政府支持“隐私增强技术（PETs）”研发（研究开发）的内容，使面临各类监管、难以获取数据的企业能够在数据加密状态下进行共享和分析。其宗旨是在遵守个人信息保护法等法规的前提下，以迂回方式获取数据，从而为AI开发打开通路。除此之外，法案还将包括利用地方自治团体设施，面向地方中小企业运营AI导入咨询和应用培训项目等方案。政府希望借此消除首都圈与地方之间的“AI贫富差距”，并整体提升AI导入率。

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