被迫“去中国化”的韩国电池企业…特朗普减税法案是毒药还是良药
电池产业协会召开美国预算调整法案说明会
先进制造税收抵免适用PFE规定
韩电池企业面临剔除中国供应链难题
“ESS等新兴市场需积极开拓”
前产业通商资源部部长、Kim & Chang 法律事务所顾问 Sung Yunmo 在21日举行的“美国 OBBBA 法律及签证应对战略说明会”上致贺词。2025.7.21. 韩国电池产业协会供图
View original image本月4日，美国总统Donald Trump签署的2025年预算调整法案《一个又大又美的法案（OBBBA）》正成为韩国电池企业面临的又一项挑战。根据该法案，以《通胀削减法案》（IRA）为依据的电动汽车补贴（30D）被确定提前废止，但由于先进制造税收抵免（AMPC，45X）得以维持，韩国企业暂时松了一口气。
不过，随着在先进制造税收抵免中追加了排除中国供应链的条件，获取补贴的门槛变得更加严苛，这也使得“摆脱中国供应链”成为韩国电池企业必须解答的课题。专家分析称，对于已经构建了去中国化供应链的韩国电池企业来说，反而可能成为机遇。同时，业界也持续呼吁，应积极开拓电动汽车以外的无人机、机器人、储能装置（ESS）等新兴市场。
韩国电池产业协会于21日下午在首尔良才洞EL Tower举办了“美国OBBBA法案及签证应对战略说明会”。在产业通商资源部和外交部主办的本次活动中，来自金&张律师事务所、律师事务所律村、KOTRA、产业研究院、律师事务所大伦等机构的专家，分别就OBBBA的主要内容及意义、韩国电池企业的应对方案等进行了发布。
适用于先进制造税收抵免的PFE标准是什么？
随着OBBBA的制定，原计划维持至2032年底的最高7500美元环保汽车税收抵免（30D、45W）将从今年9月30日之后起被废止。
对于先进制造税收抵免（AMPC，45X），其适用期限、直接退税制度及向第三方转让等内容均维持《通胀削减法案》原案。韩国电池企业在美国境内生产的电池芯和模块将可享受至2032年的税收抵免。
但需要注意的是，在先进制造税收抵免中追加了“受禁外国机构”（PFE，Prohibited Foreign Entity）合规条件。受禁外国机构是在既有电动汽车补贴（30D）标准中适用的“受关注外国机构”（FEOC）规定基础上进一步强化的概念。
根据OBBBA规定，若中国、朝鲜、俄罗斯、伊朗等特定国家（Covered Nation）的受禁外国机构在美国进行投资、制造和生产，则不得享受先进制造税收抵免、清洁电力投资税收抵免（ITC）及生产税收抵免（PTC）等各类税收优惠。这一措施实际上旨在排除中国供应链，韩国企业由此被迫面对“去中国化”的任务。
受禁外国机构分为两种形式：特定外国机构（SFE，Specific Foreign Entity）和受外国影响机构（FIE，Foreign Influenced Entity），并分别接受监管。
受禁外国机构的第一类——特定外国机构（SFE），分为五种类型：▲在《国防授权法案》（NDAA）中被定义为可能威胁美国国家安全的特定外国机构（如华为、DJI等）▲在美国境内经营的中国军工企业（如CATL等）▲依据《维吾尔强迫劳动预防法》被指定的机构▲根据《国防授权法案》由美国国防部排除在电池采购对象之外的机构（如CATL、BYD等）▲受外国控制机构（FCE，Foreign-Controlled Entity）。
其中，受外国控制机构是指由以下四类主体之一控制的机构：▲特定国家▲特定国家政府的机关或其下属机构▲特定国家的国民或公民（不包括美国公民及永久居民）▲依特定国家法律设立的法人或总部位于特定国家的法人。
受禁外国机构的第二类——受外国影响机构（FIF）有两种情形：一是特定外国机构通过任命权、股权或债务关系行使影响力；二是特定外国机构被赋予实际控制权。在这两种情况下，即使该机构本身不属于特定外国机构，也会被视为受禁外国机构。
美国政府为量化判断受禁外国机构“实质性支持”的标准，引入了“实质性支持成本比率（MACR）”。享受税收抵免的企业必须按照MACR的年度上限，逐步降低来自特定国家材料的比重。
以电池为例，2026年起，只有当来自非受禁外国机构的材料占比达到60%以上时，企业才能享受税收抵免；这一比例在2027年提高至65%，2028年为70%，2029年为80%，2030年及以后为85%。至于该比例是否仅包含一级供应商，相关争议仍然存在。
金&张律师事务所的外籍律师Park Soyeon表示：“随着OBBBA的制定，韩国电池企业必须降低对中国的依赖比例。虽然先进制造税收抵免的金额可能会有所减少，但对于已经实现供应链去中国化的企业而言，这将成为新的机遇。”
Park律师建议称：“在最终指南出台之前，韩国电池企业应积极对美国政府展开公关和沟通工作，引导政策朝有利方向发展。”实际上，美国福特公司通过积极游说，使得采用与中国CATL签订许可协议方式生产的电动汽车动力电池芯，也能够享受先进制造税收抵免。
无人机、机器人、ESS等美国新市场需积极开拓
虽然先进制造税收抵免得以保留，但随着美国国内电动汽车补贴被取消，电动汽车动力电池产量预计将会下降，韩国电池企业可获得的先进制造税收抵免规模也将随之缩减。专家建议，应积极开拓能够弥补电动汽车电池需求下滑的新市场，其中以无人机、机器人和储能装置（ESS）最具代表性。
尤其是ESS，即使在OBBBA制定之后，仍然是可以持续享受投资税收抵免的领域。根据《通胀削减法案》原案，ESS可享受至2032年的税收抵免，自2033年起税收抵免将逐步缩减。
此外，ESS同样适用因OBBBA制定而新引入的中国原料限制规定（受禁外国机构），预计将为韩国企业带来新的机遇。如果再叠加Trump总统实施的高关税，中国生产的ESS用电池将失去价格竞争力。
产业研究院对外合作室室长Hwang Kyengin表示：“尽管中国企业将继续致力于对美出口ESS用电池，但一旦美国征收高额关税，其出口竞争力势必下降，韩国企业有望因此获得反向收益。”
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