李在明总统也出面解决“建筑分包问题”…破解之道是啥[建筑危机报告]

有声音指出，要防止建筑危机扩散为承包商连环倒闭和工资拖欠蔓延，必须对建筑产业进行结构性改革。也就是说，需要改革从发包方到再分包企业层层向下的垂直结构。短期内很难彻底改变。为此，政府和国会正通过强化分包价款支付保证制度的实效性、建立可处罚拖欠工资业主的体系等分阶段改革，推动分包制度的现代化。

确保“分包价款支付保证制度”的实效性，被视为这样的防御装置之一。大韩专业建筑协会公正交易组组长 Kim Dongwan 31日表示：“一旦总包垮掉，拿不到工程款的分包企业也会接连倒下”，“要防范总包破产或解约等情况，就必须强化分包价款支付保证书的签发要件。”该装置原本规定，当总包不能按时向分包企业支付工程款时，由担保机构代为支付，但现实中几乎形同虚设。

现行法律规定，总包应在签订分包合同之日起30日内向分包企业出具保证书，并应在工程验收日起60日内支付分包价款。然而实际施工往往与法律规定不同。只要发包人、总包、分包三方达成协议，决定直接向分包支付价款，就可以不出具保证书，总包便利用这一点而不提供保证书。

从分包方立场看，由于大企业总包处于优势地位，也很难主动要求出具保证书。公平交易委员会去年紧急检查结果显示，未履行支付保证的案例有551件，违规金额达1788亿韩元。若总包未在期限内支付分包价款，就必须支付法定逾期利息，但自发支付利息的案例寥寥无几。如不通过诉讼或向公平交易委员会举报，实际上很难拿到利息。

发包方向分包企业直接支付价款的直接支付制度也与现实不符。根据分包法，若价款被拖欠两次以上，发包方可直接支付。但分包企业往往只要有一次款项被拖欠，就会因资金周转困难而频频破产。

国会正在行动，试图解决这一结构性问题。国会政务委员会所属共同民主党议员 Kang Junhyun 和国民力量党议员 Lee Heonseung，分别在今年3月和5月提出法案，规定只要分包价款被拖欠一次即可提出直接支付请求，并要求对所有工程金额超过1000万韩元的工程强制出具支付保证书。

法案还规定，即使汇票等非现金资金被拖欠，也可以获得直接支付，并对分包企业的价款债权在查封、转让、免除等方面给予一定范围的保护。Kang 议员的法案规定，不得查封分包企业施工工程价款的全部；Lee 议员的法案则规定仅保护其中一半。

李在明总统。总统室通信摄影记者团供图

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新政府也在大力推动制度整顿。Lee Jaemyung 总统上月在就任后首次主持的国务会议上表示：“据我了解，建筑工地向分包企业拖欠人工费等价款的问题非常严重”，“请各部门协助解决人员短缺的公平交易委员会的人力问题，以便顺利处理公平交易案件。”他表明了将解决与民生经济直接相关的“甲乙问题”作为核心国政课题的意志。公平交易委员会也将“强化分包价款支付稳定性”列为今年的核心课题，成立了专门工作组（Task Force），着手制定对策。

一线现场则提出，为防止拖欠，应扩大电子价款支付系统的适用范围。目前，仅对金额在3000万韩元以上的公共建筑工程，强制适用由韩国公共采购厅运营的“分包守护者”系统。民间工程并非强制对象，只是自愿使用由私营企业运营的“劳动费.com”系统。因此，有方案讨论要么将金额在50亿韩元以上的民间工程也纳入系统强制使用范围，要么扩大公共工程的适用对象。

这一系统采用“托管（结算价款预存）”方式，发包人将应支付给分包企业的人工费或材料费预先存入系统，由系统直接向劳动者或材料供应商支付。这样可以防止在中间环节出现工资拖欠或价款被挪用。目前，国会国土交通委员会所属共同民主党议员 Moon Jinseok、国民力量党议员 Eom Taeyoung、进步党院内代表 Yoon Jongoh 等朝野议员共同提出的相关法案（《建筑产业基本法》部分修正法律案）仍在搁置中。

国土交通部部长候选人 Kim Yundeok 也在近期为国会人事听证会提交的书面答复中表示，将作为消除建筑领域工资等拖欠的一环，推进在民间工程中强制适用电子价款支付系统。Kim 候选人称：“如果我出任部长，将在《建筑产业基本法》修正案通过后，努力使其在现场迅速落地”，“将推进多种政策，以彻底杜绝拖欠行为。”

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还有意见认为，当分包价款或工资被拖欠时，有必要设立国家层面的专门机构，使受害者能够迅速举报并立即获得救济。该机构不应仅停留在简单的纠纷调解层面，而应具备同时处理立即支付价款和对拖欠业主采取法律措施的体系。一位要求匿名的监理团长表示：“应先由国库垫付，之后由国家追查法律责任人到底”，“对拖欠工资的业主，应视情节请求判处有期徒刑，这样他们今后才不敢轻易拖欠。”据悉，就此，公平交易委员会也在考虑新设负责处理甲乙关系和举报案件的“甲乙关系专门局”。

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