无视取缔的建筑工地非法雇用…不核查签证又被伪造结业证骗了[建筑危机报告]
<4-2> 非法雇佣横行的建筑工地
这不是监管外国人 而是“保护本国人”
应通过本国人配额制降低依赖度
在经济衰退和低价承包竞争的挤压下，建筑公司很容易陷入雇用非法滞留者的诱惑。通过雇用非法滞留者降低人工成本，可以在一定程度上抵消工程造价上涨、工期缩短等现实压力，成为一种看似“合适”的应对方案。
尤其是政府松懈的稽查与处分，使得建筑公司这种选择逐渐固化为一种惯例。有人指出，非法滞留者的雇用形态正在侵占本国建筑工人的工作岗位，甚至可能成为工程质量低劣的诱因，因此亟须改善。
伪造结业证公然使用
最近，法务部联合稽查组突击检查了首尔永登浦区某大型建筑公司工地附近的一家餐馆。这家餐馆是主要面向外国劳动者的所谓“工地食堂”。当时正在用餐的10余名外国人因涉嫌非法滞留被当场带走。
此前，政府以保护本国人就业岗位为名，从4月14日至6月29日开展了第一轮针对外国人非法就业的联合稽查。在首尔地区 alone 就查获了115人，并全部采取强制遣返措施。某建筑工地的一名临时工表示：“如果没有外国人，工程几乎要停工的程度，雇用得非常多，其中大部分都是非法滞留者。”
要判断是否非法滞留，必须核查签证。然而，大多数建筑工地都会省略这一核查程序。总包建筑公司形式上只查看一份“建筑业基础安全保健教育结业证”。由于雇用责任在分包企业方面，总包往往以“带来什么人是分包单位的事”来推卸责任。
这种结业证也可以在所谓“后巷”花费约10万韩元就予以伪造。伪造的结业证被用于开立银行账户或加入建筑工人公积会退休公积金。银行将其视为资格证明，甚至会据此发放账户。
在某建筑工地，约200名劳动者中有120余人使用的是伪造结业证。雇佣劳动部自上月起停止发放卡片式结业证，改为手机电子结业证。然而，既有的纸质结业证仍然可以使用，因此被指实效性不足。
本应负责检查和取缔非法雇用的雇佣劳动部与出入境·外国人事务所，不仅忽视现场稽查，在后续处置上也配合不畅。即使雇佣劳动部在现场劳动监察后查出非法雇用事实并通报出入境，当局也表示“仅凭雇佣劳动部的通报无法确认是否违法”，主张仍需自行调查。但业内人士解释称，“最终多半以‘投诉太多’为由，调查日程一拖再拖”。
有观点称，他们是否展开稽查，与其说取决于现场实情或主管官员的判断，不如说更受“上层气氛”左右。某工地管理人员表示：“政府部门对非法滞留外国人的雇用稽查并非硬性义务，事实上只是工作指引而已。由于即便不遵守也几乎没有明确的处罚规定，大家都说，现场的应对力度往往取决于‘谁当部长’。”
“有必要实行本国人配额制”……应从保护本国人而非限制外国人角度切入
上一届政府时期，雇佣劳动部对建筑公司下达的雇用限制措施曾被一并赦免。同时，制裁标准也从“公司层级”缩减为“工地层级”。雇用限制措施是雇佣劳动部对未获雇用许可却雇用外国人的建筑公司所能采取的唯一行政处分。此外，即便查出非法雇用，真正实施制裁往往需要约6至9个月，很多情况下要在工程完工后才会下达处分，事实上已丧失作为制裁手段的实效。
有意见指出，仅仅通过强化规制、促使企业雇用合法外国劳动者，难以解决建筑工地的人力短缺和非法雇用问题。专家和劳动界提出，将全部用工中一定比例以上必须由本国劳动者担任的法律义务化，以及恢复雇佣劳动部“公司层级”制裁标准等，才是现实可行的替代方案。
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“本国人配额制”被视为降低建筑业对外国人依赖度的备选方案之一。例如，通过立法规定，在全部劳动者中至少30%以上必须雇用本国人，如有违反则予以制裁。
《建筑危机报告》刊载顺序
<1-2> “还有3~4家将追加倒闭”……被列为清理对象的中型建筑公司
<2-1> 以为是“资金活水”，却成“陷阱绳索”的项目融资
<2-2> 放宽多套房限制，成为地方房地产复苏的钥匙
<3-1> “每天都如坐针毡” 摇摇欲坠的分包·后方产业
<3-2> 大型企业也未能幸免的工资拖欠
<3-3> 土地住宅公社·地方自治团体也出现工资拖欠
<3-4> 连总统都出面了……垂直结构改革刻不容缓
<3-5> 在没有非法再分包的情况下坚持下来的这家公司
<3-6> 在坍塌的工地上握起了手
<4-1> 外国建筑劳动力侵蚀本国人就业岗位
<4-2> 从“限制外国人”转向“保护本国人”
<4-3> 盈利性恶化的根本原因：频繁返工
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