[下滑的韩国经济，解法是]③“建立破格人口政策控制塔…低生育率与老龄化需‘一揽子改革’”

与产业结构改革同样迫切的，是“人口结构改革”。超低生育率和超高龄化引发的复合型人口危机，正在侵蚀我国的增长潜力。自2012年达到顶点后，生产年龄人口比重开始下降，劳动对经济增长的贡献度也随之降低。预计这一现象今后将进一步加剧。

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专家一致表示，要解决低生育率问题，重点任务是帮助女性维持职业生涯，为此必须强化能够实现工作与生活平衡（工作与家庭兼顾）的政策。不仅要扩大男性育儿假，还提到了针对基础薄弱的中小企业提供照护权支持、构建以地区为基础的照护网络等具体方案。对于作为人口危机另一支柱的老龄化，应对方向上有声音称，需要正式启动关于高龄群体继续就业的观念转变和具体方式讨论。专家们普遍分析认为，住房和教育等多种领域交织在一起的人口问题，与其说关键在于提出新方案，不如说在于尽快推动落实。多位专家还多次提到，有必要设立将预算与权力相结合的人口政策控制塔。

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2024年韩国的总和生育率为0.75人，处于世界最低水平。有悲观预期认为，育龄期（15~49岁）女性人数正在减少，即便总和生育率有所改善，距离结构性人口减少不可避免的时点也已不远。要逆转低生育率这一整体趋势，不仅需要在职场强化工作与生活平衡制度，还必须在住房、照护、教育等多个领域实现突破性变革。

具体而言，多数专家强调，需要提出更为务实的方案，以帮助女性维持职业生涯、即防止职业中断。因为这不仅有助于解决低生育率问题，也可以改善对国内生产总值（Gross Domestic Product, GDP）增速形成下行压力的劳动力供给减少问题。尤其在育儿假方面，不仅要在制度上提供支持，提高女性育儿假的实际使用率，还应通过将育儿假期间纳入工龄认可、扩大男性育儿假等方式，从职场文化和氛围入手进行改变。

也有声音指出，应从审视推迟结婚和生育时点的社会结构入手。Kwon Namhun 产业研究院院长表示：“要降低结婚和生育年龄，需要多方面出台有助于青年住房和就业稳定的方案”，并强调“有必要通过降低入学年龄或缩短总教育年限、利用服兵役时间、缩短求职准备时间等政策，促进青年更快步入社会”。

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与其说“适宜生育的环境”重要，不如说“适宜养育的环境”同样关键。专家认为，也应将重点放在减轻养育和教育费用负担上。Kang Sungjin 高丽大学经济学系教授指出：“当务之急是构建能够实现工作与育儿并行的育儿环境基础设施”，“应大幅扩充各地区不均衡分布的国公立幼儿园和托儿所，并通过制度安排，让家长可以放心托管到晚上”。Lee Insil 韩半岛未来人口研究院院长则提出了个人照护账户引入、中小企业照护权支持、地区基础照护网络、老年人参与型照护、综合照护资格证等具体方案。

为减轻教育负担，有观点认为应从通过缓和过度竞争来改善生活质量入手。韩国银行建议，为缓解首都圈过度集中、稳定房价，应培育2~6个左右的区域枢纽城市，并强化大学按地区比例招生制度。Park Yangsu 大韩商工会议所可持续增长倡议（Sustainable Growth Initiative, SGI）院长表示：“缓解首都圈集中及其带来的竞争环境问题，是需要从更长期视角审视的课题。”也有观点提出，为解决青年住房问题，应“寻找交通专家”。Kim Jungsik 延世大学经济学部名誉教授强调：“与其依赖有限的住房供应，不如从扩充能够让首都圈居民通勤到首尔工作地点的交通基础设施中寻找出路。”

专家一致认为，必须尽快启动综合性人口应对。人口问题与住房、劳动、教育、福利等多个领域交织并相互作用，因此需要将其从单个项目层面的应对，扩展为综合性社会政策，推动“结构改革打包化”。为此，专家认为，有必要由结合预算与权力的控制塔，凭借强有力的推进力来主导人口政策。Lee 院长强调：“需要一个能够以破格、长期且可持续的方式推进人口政策的专门人口部门、控制塔”，“至少应将分散在各部门的与人口政策相关的规划职能和预算整合起来，在不受干扰的情况下，推动具有高性价比（价格与性能相匹配）的集中式政策。”

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超高速老龄化是人口危机的另一支柱。我国在去年12月，65岁以上老年人口比重超过总人口的20%，进入超高龄社会。自2018年迈入老龄社会后，仅用7年便打开了超高龄社会的大门。这是在已先行进入超高龄社会的经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）成员国中速度最快的。根据统计厅未来人口推计，到2070年，老年人口比重将升至47.5%，超过15~64岁生产年龄人口比重（46.0%），老年抚养负担将急剧增加。

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专家认为，应在为生产年龄人口回升而推动人口结构改善的同时，并行提高人力利用效率的努力。典型措施就是高龄群体的继续就业。韩国银行在《超高龄社会与高龄群体继续就业方案》报告中强调，与其延长法定退休年龄，不如通过“退休后再雇用”来实现高龄群体的继续就业。报告估算，如果能让劳动者持续工作到65岁，今后10年间的经济增长率将被抬高0.9~1.4个百分点，相当于年均提高0.1个百分点，并建议应通过逐步对企业施加再雇用义务等方式，采取阶段性推进策略。为实现高龄群体继续就业，也需要转变社会认知。Kim Kyungjin 世界经济研究院副院长表示：“全社会应认识到劳动可能年龄整体上升这一事实，并通过积极的宣传活动，让再教育和再就业成为自然选择。”

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专家还认为，新政府预告将进行改善的住房反向抵押养老金，也应扩展至民间反向抵押贷款加以推进。住房反向抵押养老金，是指以自有住房作为抵押，在继续居住的前提下，终身领取养老金的金融产品。目前以55岁以上、持有公示价格不超过12亿韩元住房的业主为对象，由住房金融公司为主实施。若能激活住房反向抵押养老金，韩国老年贫困群体中三分之一以上有望摆脱贫困，但截至去年10月，符合加入条件家庭的加入率仅为1.89%。专家认为，应通过反映房价变动、放宽住房继承条件、扩大税收优惠等方式，激活住房反向抵押养老金，以缓解老年贫困。同时也有声音指出，应放宽监管，使市中银行的反向抵押贷款也能发挥补充作用。

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Kim 副院长强调：“为提升高龄群体的生活质量，不仅要推进多样的养老金结构改革，还需要同步思考为改善劳动质量而进行的再教育、医疗服务扩充等措施”，“应制定政策，培育以改善高龄群体生活质量为目标的初创企业等多样化服务业。”

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