“是日本的22倍” 韩国成拖欠工资重灾区…“现在只能离职后举报，要想改变还需……”[工资拖欠追踪器]⑤

专家指出，遭遇拖欠工资的劳动者在组织内部也很容易被排斥，或被指责给他人添麻烦。由于顾虑重重，他们往往不愿举报，只能在离职之后才举报工资被拖欠的情况。

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专家一致表示，必须从将韩国拖欠工资金额高达日本22倍、美国7倍这一事实视为“问题”的认知出发，寻找改善的线索。要改善对用人单位处罚过于宽松的社会氛围，以及受害者难以得到救济的现实，需采取的措施包括：▲强化对拖欠工资行为的处罚 ▲切实保障工资债权优先受偿权 ▲改善组织文化等。

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根据29日美国劳工部统计，美国经济活动人口为1亿6826万人，是韩国（2939万人）的5倍以上。然而，在2024会计年度（2023年10月～2024年9月）美国的拖欠工资金额为2亿0267万美元（约2773亿韩元），仅为韩国去年拖欠工资金额2万448亿韩元的七分之一。经济活动人口为韩国两倍以上的日本（6957万人），其去年拖欠工资金额也仅为98亿日元（约933亿韩元），相当于韩国的二十二分之一。

Yang Seungyeob 韩国劳动研究院副研究委员

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韩国劳动研究院副研究委员Yang Seungyeop表示：“韩国相比其他国家拖欠工资金额格外偏高，其中起作用的是某种社会文化背景。即便有支付能力，却故意拖延支付的恶意用人单位非常多。劳动报酬理应以金钱形式支付，这是合同关系的当然内容，但在那些蓄意拖欠工资的恶劣用人单位中，很多人抱有‘我是在施舍金钱’这一类施惠意识。”

他接着强调：“为了改变社会对拖欠工资行为掉以轻心的氛围，也必须强化处罚。要对蓄意、惯常拖欠工资的恶劣用人单位予以从重从严惩处，通过对刑事处分的恐惧来抑制犯罪的震慑效果十分必要。”

Kim Sunghee L-ESG评价研究院院长。摄影 记者 Park Hyeonju

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也有意见指出，即便企业因经济困难而倒闭，也需要通过制度性保障，使工资债权能够优先受偿。高丽大学劳动大学院教授Kim Sunghee表示：“韩国的拖欠工资问题，已经到了不能单纯归咎于经济不振的程度。必须通过制度性装置，使工资债权在实质上能够优先于其他债务得到清偿。”

《劳动基准法》第38条第1款规定：“工资、工伤补偿金及其他因劳动关系产生的债权，应当根据关于质权、抵押权或动产、债权等担保的法律，在用人单位全部财产范围内优先于税金、公课金及其他债权受偿。”虽然条文中写明了工资债权的优先受偿权，但对用人单位“全部财产”的定义，以及工资债权究竟如何优先受偿等，并未作出具体规定。即使未能实现优先受偿，也没有规定如何进行处罚，因此一直被批评为流于宣示性的条款。

Kim教授表示：“欧盟和美国等国家，都对工资债权优先受偿条款的可操作性作了细致规定，而在韩国，该条款只是以宣示性文句存在，导致在实际重组过程中劳动者难以得到救济。在韩国，债权团主要由金融机构构成，其首要目标是收回债权，这种结构也使工资债权更容易被往后排。”

他接着说：“即便存在由国家代替企业先行支付被拖欠工资的代支付制度，由于该制度运作有限，劳动者也无法拿回全部被拖欠工资，往往只停留在对维持当下生计有所帮助的程度。若要使工资债权真正实现优先受偿，关键在于制定更加细致的制度性装置。”

Ha Eunseong 劳动事务师。照片由记者 Park Hyeonju 拍摄

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有意见指出，还必须改变这样一种组织文化：遭遇拖欠工资的劳动者一旦举报，反而在公司内部遭到排斥。Saetbyeol劳动事务所劳动事务师Ha Eunseong表示：“在职劳动者即使拿不到工资，一旦提出问题，就会面临被解雇的威胁，在组织内部也容易被孤立，或被指责给大家添麻烦，因此往往不愿举报，最终只能在离职之后才去举报拖欠工资。尤其是在市场狭小的行业群体中，如果前一家单位有过举报拖欠工资的记录暴露出来，再就业也会遇到困难，致使受害劳动者更加萎缩。”

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她接着表示：“如果组织文化不发生改变，即便把法律和制度装置设计得再细致，劳动者也难以行使权利。现在的状况是，拖延支付工资的用人单位反而可以安然无恙，只有受害者战战兢兢。要改善这种局面，必须在企业文化中树立一种观念：拖欠工资本身是一件极其可耻的事，同时还需要对那些反复发生蓄意拖欠工资的用人单位施加严厉惩罚。”

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