[独家]5年间售出价值1996亿韩元的废校…地方政府“垄断”废校用地[消亡]⑨

地方自治团体（地方政府）正以事实上“垄断”的形式购入挂牌出售的废校。由于现行法律结构使民间难以参与废校收购，而地方政府又可以获得中央政府的预算支持，被分析为这正导致地方政府对废校的独占。一些废校用地在被地方政府接手后，由于管理不善而被闲置。

2024年被废校的圣水工业高等学校的时钟停摆。2025.04.16 记者 Yoon Dongju

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根据24日通过祖国革新党议员 Kang Kyungsuk 办公室获取的全国17个教育地方自治团体统计数据，从2020年1月至2024年3月，共发生150处废校的出售交易。废校出售最多的地区是江原道，共有41处被出售。其后依次为庆南38处、全南32处、庆北15处、忠北11处、釜山6处、全北3处、大邱2处、京畿1处、蔚山1处。

总出售金额约为1996亿325万韩元。庆尚南道教育厅是在全国市、道教育厅中通过出售废校赚得最多的机构，共获得698亿7811万韩元。其后是釜山市教育厅453亿8152万韩元、大邱市教育厅238亿6109万韩元、江原道教育厅227亿8397万韩元、庆尚北道教育厅155亿8223万韩元等，这些机构获得的废校出售款均在100亿韩元以上。

废校越位于市中心，售价越高。售价最高的废校是2021年12月由韩国土地住宅公社收购的釜山三乐中学，成交价约为230亿4763万韩元。分析认为，由于废校周边有工业园区，地价较高。相反，标价最低的废校是2020年4月出售的全南灵光郡灵光西小学月山分校。一名个人以11万1500韩元购入灵光西小月山分校用地，用于育苗场经营。

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购买废校最多的主体是地方政府。在这一期间出售的150所废校中，有111所被地方政府拿走。地方政府用于购买废校的资金为1422亿9367万韩元，折合每所废校平均约12亿8192万韩元。民间参与度则很低。出售给个人的废校仅14所。当地居民和民间企业则分别购入了5所废校。

有意见指出，法律规定的出售条件过于苛刻，导致民间难以积极参与废校利用。根据《促进废校财产利用特别法》（废校特别法）第5条的规定，市、道教育监可以以协商成交的方式，将废校出售给打算将其用于教育、福利、文化、体育、返乡务农及返乡定居支援设施的人。也就是说，出售条件事实上是围绕地方政府量身制定的。即便打算以增加收入等经济性利用为目的购买废校用地，如果不是当地居民、当地的农业或渔业法人及合作社，就根本无法通过协商成交的方式购买。

能够获得中央政府财政支持的地方政府，相比民间承担的负担要轻得多。对于人口减少地区的地方政府，只要尝试利用废校，就可以从行政安全部、文化体育观光部等处获得多种基金支持。行政安全部自2022年起设立地方消亡应对基金，支持处于消亡危机地区的地方政府。今年也有15个广域地区和107个基层地区获得总规模1万亿韩元的支持。实际上，庆尚南道去年就通过获得地方消亡应对基金，将庆南统营市的一处废校改造为青年活力据点等设施。京畿城南市也在将2019年废校的灵星女子中学改造为艺术教育机构“梦想艺术园”时，通过参与文化体育观光部“闲置空间利用文化艺术教育中心支援项目”公开招募，获得了30亿韩元的支持。

尽管如此，仍不难发现地方政府购入的废校用地因管理不善而被闲置的情况。江原道在2020年12月以约2547万韩元购入了江原旌善郡花岩面的白田小学龙沼分校。购入目的原本是为了开发平昌冬奥会特区，但目前并未被用于任何特别用途。江原道相关负责人表示：“江原道旌善郡花岩面目前并不是奥运特区地区”，“当时出于什么目的购入废校用地，现在也不是很清楚。”

地方政府在购入废校用地后因迟迟找不到利用方案，事后向民间企业求助的情况也时有发生。海南郡在2018年为将其用作文化设施而购入了花山南小学用地，但因改造费用等问题受阻，实际的文化设施并未建成。取而代之的是，海南郡直到2023年11月才与流通专业法人H&B Asia签署业务协议，正在建设气候变化应对果树实证园区。海南郡相关负责人表示：“将废校用地租赁给农食品企业，从而引导投资的案例尚属首次”，并称“这是农渔业地区废校利用的先进模式”。

有意见认为，应当改变地方政府独占废校用地的结构，探索多元化的利用方案。Kang 议员表示：“如果通过出售废校而指定特定主体作为利用方，就很难找到有创意的对策”，“防止废校本身的产生固然需要多方面努力，但对于已经出现的废校，如何让不同主体将其用于教育和地区自生发展，现在正是需要积极思考的时点。”

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