“60岁太年轻了” 无退休年龄的美国、再雇用的日本…韩国呢？[新闻说参]

Published 23 Mar.2025 06:30(KST)

(61)愈演愈烈的延迟退休讨论，将走向何方？
日本：不延长退休年龄，直接再雇老年人
“废除退休制”的美国、英国、澳大利亚称“退休年龄=年龄歧视”

编者注“说参”是一个新造词，意思是“详情请参考说明”。在[新闻说参]栏目中，将对新闻中需要事实核查、需要进一步解释的部分进行重点梳理，并作更为详尽的说明。

随着老年人口迈入1000万时代，关于延长法定退休年龄的讨论迅速升温。由于低生育率和人口老龄化，劳动人口正在快速减少，老年贫困问题也日益严重。其他国家是如何解决老年人就业问题的呢？

韩国正呈现出要与养老金改革同步启动延长劳动者法定退休年龄讨论的趋势。虽然具体方案不同，但朝野双方都认同有必要延长退休年龄，国家人权委员会也已向雇佣劳动部建议延长退休年龄。劳动界支持在不削减工资的前提下延长退休年龄，而财界则担心人力成本负担扩大、就业刚性提高等问题，主张不要延长退休年龄，而是引入再雇用方案。

这种财界的主张与日本的做法颇为相似。日本的法定退休年龄为60岁，但通过旨在保障至65岁就业稳定的《高龄者雇用安定法》，规定用人单位可以在▲延长退休年龄 ▲废除退休年龄 ▲退休后再雇用三项措施中择一实施。并非一刀切延长退休年龄，而是赋予企业根据自身情况作出选择的自主权。对劳动者而言，可以避免法定退休年龄（60岁）与养老金领取起始年龄（65岁）不一致所造成的“收入空白期”。

在日本，财界还牵头推进提高高龄者年龄标准的讨论。日本经济团体联合会、经济同友会等在去年5月正式提议，将目前65岁的高龄者标准上调至70岁。其用意是在低生育率和老龄化导致劳动力短缺的背景下，通过雇用高龄者来提高生产率。

同属亚洲的中国，将从现在起到2040年，逐步实施延长法定退休年龄方案：男性从现行60岁延至63岁，女性从现行55岁延至58岁。新加坡则自1999年起将退休年龄从62岁逐步上调至2022年的63岁，计划到2030年把法定退休年龄提高到65岁。

在比韩国更早进入超高龄社会的国家中，欧洲也出现了延长退休年龄的动向。这是出于担忧劳动者退休后养老金等财政负担会增加。

德国自2007年起逐步延长退休年龄，目前的退休年龄为66岁，到2029年将提高到67岁。公共养老金领取起始年龄也将在2029年前从65岁提高到67岁，计划使退休年龄与养老金领取年龄保持一致。瑞典也从2023年起将退休年龄标准从原先的65岁延长至67岁。

法国方面，总统Emmanuel Macron在2023年推动通过了包含到2030年为止将退休年龄从62岁延长至64岁、延长2年的养老金改革方案。这是为应对婴儿潮一代大规模退休、养老金领取人数增加的对策。但政府在推进延长退休年龄过程中，遭遇了劳动界的强烈反对。由于退休年龄与养老金领取时间挂钩，延长退休年龄实际上就意味着延长养老金缴纳年限。

也有国家已经废除了退休年龄。包括美国在内的新西兰、澳大利亚、加拿大等国，早在1990年代后期至2000年代初期就通过引入禁止按退休年龄歧视的法律，废除了法定退休年龄。将因年龄而解雇视为一种歧视行为。英国则没有统一的退休年龄，但对涉及公众安全的警察、消防员、飞行员等特殊岗位从业者设定了年龄限制。