国土部开展超深层分层地上权设定方案研究项目
为制定在深层地下铺设铁路时不设定区分地上权的方案，政府决定着手进行法律审查。所谓区分地上权，是指在使用他人土地时，事先单独约定可以在地上或地下设置一定设施物的权利，主要适用于隧道或地铁施工。
在建设首都圈广域快线（GTX）的过程中，因区分地上权设定问题引发部分地区居民反对等争议，此次措施正是对此作出的回应。此前政府曾尝试通过制定特别法的方式推进，但因利害关系协调未果而不了了之。
综合9日相关部门的说明，国土交通部最快将于本月发包研究课题，从制定在使用大深度地下空间时，对区分地上权适用及相应补偿业务等现行法律整体进行修订方案的层面着手。区分地上权问题自GTX项目初期起，就一直在相关地区居民之间被持续提出。
现行宪法及各单行法在承认个人财产权的同时，也规定在地下建设铁路设施时必须进行补偿。由于GTX使用的是通常所称40米以下的大深度区间，因此一直设定区分地上权，并根据深度差别化给予补偿。对于高层市街地，将40米视为极限深度，如使用更深处，则补偿适用率控制在0.2%以下。
一直以来，地方居民围绕大深度施工补偿标准过低以及财产权受侵害问题不断提出不满。近期在国会举行的一场座谈会上，首尔城东区某公寓入住居民表示：“听说因为地下有部分GTX设施经过，登记簿上会记载铁路设施”，“相应补偿却仅在3000韩元左右，这就是对财产权的侵害”。
入驻往十里新城的Tens Hill 1、2小区，大深度影响范围仅为数十、数百平方米，在整个小区中还不到1%。即便GTX线路只擦过小区边缘极小一部分，约2800户住户的登记簿上也都会记载区分地上权。共同民主党议员 Junghui Jeon 指出：“有必要检讨如何合理改善区分地上权设定的法律和行政程序，以及现行铁路相关法律是否符合时代与环境变化。”
政府方面表示，目前尚未作出具体决定。区分地上权牵涉宪法以及铁路建设法、土地补偿法、民法和国土交通部告示中的补偿标准等多个层面。预计政府将通过委托专业机构研究等方式，审视海外案例以及修法方案的一致性等问题。此前在GTX项目初期，围绕补偿标准等问题地方反弹不断，政府曾考虑通过制定特别法的方式，不适用区分地上权。相关法案虽已提出，但未能在国会通过。
学界提出了多种替代方案，包括：不设定区分地上权，而是取得居民土地使用同意书来利用地下空间；在维持现行体系的前提下，经居民同意后，以代表人名义统一设定区分地上权等。专家指出，最具现实性的办法，是在一定深度以内设定区分地上权并给予补偿，而对40米以下大深度则不再适用。即便土地所有权发生变更，也无需重新取得同意，从而在相对层面上能够确保法律稳定性。
在日本，原则上对大深度不予补偿。但如果需要迁移物件或发生具体损失，则设有进行补偿或提出补偿请求的法律依据。舆论普遍认为，鉴于对现行标准不满较多，有必要对相关法令进行整顿。东国大学教授 Jaeseon Kim 此前在座谈会上表示：“在充分保护利害关系人财产权的同时，必须提出能够克服区分地上权设定缺点的立法方案”，“对于可能出现的损失补偿依据也要进行充分讨论。”
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