[改革缓慢的新村金库]③“监管权应移交金融委员会”

by Oh Kuemin

Published 05 Mar.2025 06:00(KST)

Updated 05 Mar.2025 07:59(KST)

open/close

政务委员会法案正由行政安全委员会审议中
行政安全委员会也有提案动向
“必须监督财政健全性并防范金融事故”

编者按两年前不良贷款问题爆发时，陷入不安的消费者蜂拥前往社区信用社。尽管其不断推出创新方案，但不当·违规放贷仍屡见不鲜。鉴于社区信用社是在韩国近代化进程中一路同行的金融机构，有必要重新赢得消费者的信任，充分发挥互助金融本来的功能。亚洲经济将通过系列策划报道，聚焦反复出现的社区信用社贷款问题，并探讨其实现“脱胎换骨”的路径与战略。

随着经营革新相关法案的通过等，各种让社区信用社“重生”的方案纷纷出炉。然而，由于不当放贷和金融事故不断重演，要求将其监管权从行政安全部移交给专门负责金融的金融委员会和金融监督院的呼声日益高涨。由金融委员会主管的国会政务委员会正在审议相关法案，行政安全部主管的行政安全委员会也在准备类似立法。

据国会议案信息系统5日消息，共同民主党议员 Yoon Junbyung、Yoo Dongsoo 各自作为代表提出的《社区信用社法部分修正法律案》已在行政安全委员会接受审查。上述法案的核心内容是，由金融委员会直接对社区信用社的信贷或共济业务实施监管和发布命令，或由金融监督院开展检查。Yoo议员的版本将信贷和共济业务全部交由金融委员会负责，而Yoon议员的版本则仅将信贷业务交由金融委员会，这是两案的差别所在。Yoo议员方案中还将新增条款，规定如社区信用社或社区信用社中央会拒绝、妨碍或逃避监管机构检查时，可处以罚款。Yoon议员则推进将有关社区信用社会计与决算的事项，从施行令上升为法律规定。

在各互助金融机构中，唯一不是由金融委员会负责信贷业务监管的就是社区信用社。农业协同组合、渔业协同组合、山林协同组合以及信用协同组合的业务均由金融委员会和金融监督院监管和检查。就农业协同组合和信用协同组合而言，共济业务的主管机构也是金融委员会和金融监督院。但社区信用社的信贷业务和共济业务目前均由行政安全部负责管理和监督。由此，有舆论认为，具备金融机构监管经验的金融及监管当局接手，将有助于提升金融及经营安全性。

社区信用社的财务健全性恶化，也是监管权移交问题中的重要因素。自2023年发生挤兑事件后，社区信用社的不良率一直高于其他互助金融机构。根据行政安全部和金融监督院数据，截至2023年6月，社区信用社不良率为7.24%。同一时间点，信用协同组合为6.25%、农业协同组合为3.65%、渔业协同组合为6.08%、山林协同组合为5.63%，社区信用社均高于上述机构。具体来看，社区信用社在2022年末、2023年6月、2023年末的不良率分别为3.59%、5.41%、5.07%。因此，有观点认为，金融当局应对其进行持续、直接的监管，强化对不良率等财务状况的管理。

关于行政安全部在管理或监管与金融相关机构方面能力不足的批评由来已久。作为对策之一，去年行政安全部与金融委员会签署了《为强化社区信用社健全性监管协作体系的业务协议》。行政安全部决定通过与金融委员会协商，将社区信用社的经营健全性标准设定为与其他互助金融机构相当的水平。金融委员会则从行政安全部获取日常监管所需信息，并就检查计划及检查结果所引发的后续措施进行相互协商。但据悉，与遍布全国的数千家地区信用社相比，行政安全部内部负责相关事务的人员仅在10人左右。

在主管行政安全部的国会常任委员会中也出现了类似动向。共同民主党议员 Park Junghyun 正在准备提交《社区信用社法部分修正法律案》。包括Park议员在内，已有13名议员表示赞成提案。该修正案同样以将信贷及共济业务移交给金融当局为目标。Park议员就提案理由表示：“随着不良债权比例上升，全国约有430家地区信用社出现当期净亏损，因而被批评未能有效管理财务健全性”，“甚至还有批评认为，其肆意发放抵押贷款和超额贷款，在全国范围引发连锁反应，在加剧全租诈骗受害方面也起到了推波助澜的作用。”