Trump下令调查铜进口对国家安全影响…关税或将出台

by Kim Minyoung

Published 26 Feb.2025 06:46(KST)

Updated 26 Feb.2025 14:30(KST)

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继钢铁、铝之后扩大至金属领域
Rootnik称“关税有助于重建铜产业”
美国铜供应相当大部分依赖进口

美国总统Trump于25日（当地时间）指示调查进口到美国的铜对国家安全造成的影响，并暗示可能征收关税。继钢铁和铝之后，关税战或将扩展到铜等金属领域。外界担忧，如果美国对铜加征关税，智利、秘鲁、中国等主要铜生产国可能采取报复措施，导致全球供应链出现不稳定。

Trump总统当天在白宫椭圆形办公室签署行政命令，指示依据《贸易扩展法》第232条，对美国的铜进口展开调查。Trump总统在签署该命令时表示，“这将产生巨大影响”。

《贸易扩展法》第232条规定，如果美国认定外国进口产品威胁美国国家安全，即可紧急限制进口或征收高额关税。Trump在其第一任期的2018年和2019年，曾以国家安全为由适用该法，对钢铁、铝和汽车等进行调查，之后还对部分品类实际征收了关税。英国广播公司（BBC）评价称，Trump总统下令调查铜进口，是对铜加征关税的第一步，“贸易战的新战线已经打开”。

不过，Trump总统并未像以往征税时那样，详细说明加征关税的时间或税率。白宫一名高级官员表示，针对铜的调查将“按‘Trump时间（Trump time）’推进”，这意味着“会在尽可能短的时间内完成”。

外界认为，Trump总统将铜指定为下一轮关税对象，是意在抬高进口价格，以支持国内生产。铜不仅是舰船、飞机和坦克等军用装备的重要材料，也是人工智能（AI）等高端产业的重要关键矿物。

美国商务部长Howard Lutnick在声明中称，“现在是让铜回归本土的时候了”，“如有必要，关税有助于重建我们的铜工业，并加强国家防务”。

白宫高级官员也表示，“铜是美国武器系统中使用最广泛的第二大材料”，并说明美国的铜产量仅为中国的14%。

与钢铁和铝关税类似，铜关税预计将推高依赖铜的相关产业成本，从而引发制造企业的反弹。美国虽是主要铜生产国，但仍从智利、加拿大、墨西哥等国进口铜使用，这是因为美国铜产量呈逐年下降趋势。根据美国地质调查局（USGS）数据，美国在2024年开采铜约110万吨，较10年前减少约20%。

有意见指出，铜关税还可能引发新的贸易摩擦。如果美国启动铜关税，对方国家可能仿效中国，以报复性关税进行反制。美国最大的铜供应国是智利，每年向美国出口价值约46.36亿美元的铜，加拿大、秘鲁、墨西哥和刚果民主共和国紧随其后。《纽约时报》（NYT）担忧称，“（铜）关税可能会煽动与向美国出口铜的国家之间的新一轮争端”。

也有观点认为，此次举措剑指中国。白宫贸易与制造业高级顾问Peter Navarro指出，“中国长期以来将产能过剩和倾销作为经济武器，掌控世界市场，并将竞争性产业挤出市场”。不过，由于此前已被加征的关税导致对美出口减少，预计铜关税对中国造成的实际冲击有限。