“现在是韩国人工智能黄金期…监管应设2~3年宽限期”

by Jun Youngjoo

Published 25 Feb.2025 19:56(KST)

国会科技信息放送通信委举办AI公听会
业界表达对高影响力标准、数字水印、调查权的担忧
公平交易委员会平台监管或成AI发展障碍

有人主张，包括《关于人工智能（AI）发展和信任基础营造等的基本法》（AI基本法）在内的各类监管，正成为AI技术发展的绊脚石。其说明是，应当分阶段适用监管，并在施行令中对监管对象作出明确整理。

韩国互联网企业协会会长 Park Seongho 于25日以证言人身份出席国会科学技术信息广播通信委员会（科放委）举行的AI相关公听会时表示：“在AI基本法中，关于振兴的条款应优先推进，而与监管相关的部分则有必要设置2至3年的宽限期，分阶段适用”，“由于全面施行在全球尚属首次，如果先行实施监管，可能会给整个产业带来巨大负担”，他如此建言。

从左起为 Choi Kyungjin 伽泉大学法学系教授、Park Seongho 韩国互联网企业协会会长、Lee Sanghak 韩国通信事业者联合会常任副会长、Yoo Sangim 科学技术信息通信部部长。联合通讯社供图

关于“高影响AI”的条款被视为典型监管之一。欧盟（EU）的AI基本法中出现的是“高风险AI”这一用语，而我国法律则将用于可能对人的生命、身体、基本权利保护造成重大影响之领域的AI技术，定义为高影响AI。针对高影响AI的经营者责任，包括事前审查与认证（第30条）、事前告知（第31条）、制定与运营风险管理方案（第34条）、影响评估（第35条）等内容。

加昌大学法学系教授、韩国人工智能法学会会长 Choi Kyeongjin 指出：“‘高影响’或‘重大影响’等概念不够明确，这就是问题所在。”Park 会长也表示：“由于这一概念（高影响）本身难以界定，如果在下位法令中通过监管将其具体化，或在法律执行过程中经过多重解释程序，就有舆论担忧，在瞬息万变的环境下将难以及时应对。”

也有声音指出，应通过下位法令进行补充，避免“AI水印”条款演变为过度监管。AI基本法第31条规定，在提供利用AI的产品和服务时，必须告知其系由生成式AI生成的事实。Park 会长表示：“按照现行法律，（告知与标示义务）的适用除外难以得到广泛保障，因此在实际运用中可能相当困难”，“希望这一部分能够写入下位法令。”

对于调查权被误用或滥用的忧虑也被提出。AI基本法第40条第2款规定，只要接到民怨或举报，就可以前往AI企业的营业场所，对账簿、文件等进行调查，因此引发争议。也就是说，即便是竞争对手的虚假举报，或仅凭简单投诉，政府也可以进行现场调查。Park 会长表示：“虽然科学技术信息通信部称只会在最小范围内行使调查权，但仍请细致审查，确保不会侵犯经营者的权利。”

25日，在国会召开的科学技术信息放送通信委员会全体会议上，科学技术信息通信部部长 Yoo Sangim 正在就人工智能（AI）相关悬而未决事项进行报告。韩联社供图

公正交易委员会正在推进的平台监管也被提及。Park 会长表示：“这有可能并不限于平台，而是从源头上阻断将AI技术融入服务的各种尝试”，“例如，如果 Naver 的AI模型以自家博客或地图信息为信息来源进行回答，那么可能会以‘自家优待’为由而无法提供该服务”，他表达了忧虑。此外他还说明说：“美国 Trump 政府制定的关税对象，可能不仅会影响AI，还会波及所有产业。”

当天公听会上，还提出了为促进AI产业发展的政策建议，包括：▲恢复面向AI人才的兵役特例制度 ▲仅对研究人员适用每周52小时工作制的例外 ▲推动AI生态系统的垂直一体化 ▲扩大包括判决书在内的公共数据开放 ▲营造接纳挑战与失败的宽容氛围等。世宗律师事务所律师 Jang Junyoung 预判称：“（距明年AI基本法施行）今后剩下的11个月，是决定能否跃升为全球AI三大强国（Global AI G3）的黄金时间”，“未来将取决于如何把韩国版AI标准答案具体化。”

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另一方面，政府判断认为，韩国AI技术水平与世界最高水平的美国之间，仍维持着一年以上的差距。根据科学技术信息通信部引用的信息通信企划评价院（IITP）去年3月的调查结果，与美国AI技术相比，各国的差距为：韩国1.3年、日本1.5年、欧洲1.0年、中国0.9年。科学技术信息通信部部长 Yoo Sangim 在现况报告中表示：“虽然国内AI业界也在开发自有模型，但与美国相比仍存在一年以上的差距，甚至也落后于欧洲。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。