首尔市拟于上半年发布条例立法预告
减轻叠加管制地区财产损失
计划选定文化遗产周边等转让区域
推进“首尔型”容积率转移示范项目并考虑居民意愿
今年下半年起，国内首个“容积转移制度”将在首尔落地实施。所谓容积转移制度，是指将因管制或保全等原因而无法充分利用的容积率，转移到其他地区的制度。在文化遗产周边等因叠加管制而开发受阻的地区，可以减少财产损失；而具备开发潜力的地区则可承接容积率，建设山峦般林立的高层建筑。
首尔市于23日表示，将在今年上半年制定并预告立法《首尔特别市容积转移制度运营条例（暂名）》，并从下半年起正式实施“首尔型容积转移制度”。
高密度限制地区的容积率可转移至其他地区
“首尔型容积转移制度”是指，即便在《国土规划法》所规定的各用途地区容积率范围内，若某些地区同时受到其他法律规定的额外密度限制，则允许其未能使用的容积率转移至其他地区的一项制度。
首尔市将通过城市规划、法律等领域专家咨询和研究，构建“首尔型容积转移制度”的概念，并制定可适用的执行模型。在上月举行的“废除规制”讨论会上，也有市民提出应引入“容积率转移”制度的意见。市政府表示，既然已经确认该制度的必要性，将加快推进速度。
纽约的One Vanderbilt大楼通过开发权转移（TDR，Transfer of Development Rights）方式，承接了附近Grand Central Terminal和Bowery Saving Building的容积率，开发为超高层建筑（93层，约3000%）。位于东京丸之内的新丸之内大楼（38层，约1760%）、GranTokyo（43层，约1300%）等6栋建筑，也是购买被指定为文化财的东京站的容积率后建设的高层建筑案例。不过，由于纽约、东京等地实施的容积转移制度（TDR）与我国的法律体系不同，直接在国内适用存在困难。
首尔市目前正以正在制定事业计划的江东区Gubeundari站片区活性化项目为对象，利用《建筑法》上的结合建筑制度，对实际容积转移过程进行测试，即将收尾。市政府计划以此为基础完成执行模型。
在首尔，虽然已经存在将相互分离的两宗地作为一个整备区域统一开发的“结合建筑”制度，但由于条件苛刻、限制较多，实际利用度较低。应用该制度进行开发的案例有将Imun 3-1区与3-2区合并开发的“Imun I-Park Xi”项目。
重点选定文化遗产周边等难以放宽管制地区
“首尔型容积转移制度”的核心在于如何选定可将未使用容积转移至其他地区的“出让地区”的标准。鉴于制度引入初期的特性，首尔市计划优先将出让地区选定为△文化遗产周边地区 △障碍物表面限制区等从长期来看难以放宽管制的区域。
这些地区过去在用途地区容积率之外，还叠加适用了追加规制，因重复的密度限制而开发困难，加之财政能力有限，公共支持也并不充分。
首尔市计划减轻长期承受叠加管制地区的财产损失，同时促进具备潜力地区的开发，引导城市开发密度得到合理再分配。为确保制度可持续运行，还将纳入合理的容积价值评估方案、高效的容积转移程序、稳定的公示方案等内容。
首尔市还将推进为制度落地服务的“首尔型容积转移示范项目”。市政府将在充分尊重当地居民意愿的前提下最终选定示范地区，并制定符合地区特性的项目化方案。
示范地区的遴选将优先考虑以下区域：△管制强度高且难以放宽、亟需引入容积转移制度的地区 △老旧严重且开发压力较大的地区 △符合制度宗旨且作为示范项目具有较大意义的地区等。
一旦被选为示范地区，市政府将构建公私合作体系，对容积转移推进的全流程给予全力支持。通过示范项目，将制定各项细化运营标准，并持续并行推进为制度稳定化所需的法律及施行令修订建议。
首尔市将于本月25日下午2时起，在首尔市厅Seosomun办公楼举办以“空间的革新，城市的进化：首尔型容积转移制度”为主题的城市政策会议。市政府计划通过会议就该制度形成共识，并探索合理的执行模型。
首尔市立大学教授 Namjin 将以“为提升城市竞争力的容积转移制度新战略”为主题进行主旨发言，成均馆大学教授 Kim Jiyeob 将以“实现容积转移制度的法律制度导入方案”为主题发表演讲，现场还将进行专家讨论和问答环节。
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首尔市城市空间本部长 Jo Namjun 表示：“首尔型容积转移制度将在保护历史与自然资产的同时，促进需要开发地区的增长，为首尔的可持续未来打开道路。我们将持续进行讨论与研究，使该制度成为疏解现行制度下难以纾解的叠加管制地区压力、并带动城市均衡发展的重要制度。”
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