韩国广播通信委员会推进《移动通信终端设备流通结构改善法》废除后续措施…对不当差别待遇等副作用可能性高度戒备

by Hwang Seoyul

Published 14 Jan.2025 16:00(KST)

广播通信委员会公布2025年工作计划
废除单终法后差别标准纳入电气事业法
制定韩国版数字服务法…强化平台责任

广播通信委员会表示，随着《移动通信终端设备流通结构改善法》（以下简称“终端法”）废止案在国会获得通过，将于今年推进制度整顿等后续措施。还将制定综合对策，防止法律废止后可能出现的不当差别待遇等用户受害情况。

13日，广播通信委员会委员长职务代理 Kim Taegyu 在政府首尔办公大楼举行的“2025年主要悬案解决方案会议”会前联合吹风会上发表讲话。广播通信委员会供图

14日，广播通信委员会以“实现可信赖且充满活力的数字·媒体同行社会”为目标，发布了包含上述内容的2025年工作计划。主要内容包括：▲“终端法”废止后的后续措施 ▲制定暂称为《在线服务用户保护法》的韩国版数字服务法案 ▲为对深度伪造性犯罪物等涉嫌非法拍摄物先行临时屏蔽提供法律依据 ▲制定人工智能（AI）用户保护综合方案 ▲提出媒体中长期发展战略等。

作为“终端法废止”后续措施将制定不当差别标准…持续监测

首先，广播通信委员会将根据“终端法”废止法案于去年12月在国会全体会议获得通过这一情况，推进细则法令整顿等后续措施。其核心内容是废除与补贴公示标准等相关的监管告示，并通过修改《电气通信事业法》施行令，制定不当补贴差别的类型及判断标准。为防止“终端法”废止后出现的不公平行为和用户受害，还将制定《改善终端设备流通环境综合对策》。广播通信委员会委员长职务代理 Kim Taegyu 表示：“将在‘终端法’实施前就准备好《电气通信事业法》施行令修正案，确保法律实施不出现差池。”

与废除“手机合约补贴限制法”相关的手机卖场。照片=记者 Jo Yongjun jun21@

不过，目前广播通信委员会“一人体系”长期化，能否拿出切实的后续措施仍是未知数。对于后续措施，Kim 职务代理也表示：“必须确保委员会功能正常运作，才能制定相关措施，这一点本身就可能成为变量。”尽管如此，他仍表示：“由于废止带来的副作用，广播通信委员会的角色也将更为重要”，“对于市场混乱、夸大广告、强迫用户订购高价资费套餐等副作用，将持续进行监测并开展实态检查。”

对平台加强监管…制定韩国版数字服务法

为强化平台经营者的社会责任，将制定韩国版数字服务法（Digital Services Act，DSA），即暂称为《在线服务用户保护法》。法案内容可能包括：防止平台上传播非法·有害信息、公开内容曝光标准等。数字服务法是对非法信息·内容等在线平台服务追究责任的法律，欧盟自2023年8月起已开始实施。

对数字非法·有害信息的拦截也将得到强化。为尽快拦截毒品、赌博等非法信息，在相关机构认定信息为明显非法并提出请求的情况下，将赋予广播通信委员会直接向经营者发出删除·屏蔽请求的权限。

对于深度伪造性犯罪物等涉嫌非法拍摄的视频，将建立“先临时屏蔽、后审议”的法律依据。为阻止虚假操纵信息扩散，将制定官民联合的自律监管建议方案，引导经营者开展自我净化活动，并建立涵盖信息生成·传播等各阶段的分级监管体系。

韩国广播通信委员会推进《移动通信终端设备流通结构改善法》废除后续措施…对不当差别待遇等副作用可能性高度戒备

对于购物、外卖、教育等与民生密切相关的平台服务中，利用“暗黑模式”（对重要信息进行笼统、欠缺、虚假或夸大告知）、劫持行为、自动跳转广告（不顾用户意愿强制导向特定平台的广告）等限制用户选择权的行为，将予以严格应对。将建立平台禁止行为规制体系，并把违规时处以的罚金上调至全球监管水平。通过完善针对海外经营者的境内代理人制度，强化监管执行力。

构建AI用户保护体系…提出媒体中长期发展规划

在人工智能（AI）方面，将以用户保护为目的制定《AI用户保护综合方案》。作为用户保护管理体系的一部分，计划制定《生成式AI用户保护指南》和《AI用户保护法》。

指南将以生成式AI内容的透明性和可解释性为标准，虽不具备法律约束力，但将通过对服务可解释性保障、过滤与举报机制等向经营者提出具体方法，以倡导自律监管的形式制定。AI用户保护法将对不同类型的AI实施差异化监管，并规定用户保护业务评估、纠纷调解制度等内容。对于指南，Kim 职务代理补充称：“一旦纳入法律监管，就很难以这种形式运作”，“因此它将发挥与法律监管相互补充的作用。”

在媒体方面，将提出中长期发展战略。将制定包括对UHD、DMB、AM广播等现有地面波媒体的政策重组方案在内的广播创新战略。为在广播与在线视频服务（OTT）等新旧媒体之间建立一致的规制体系，还将推进制定媒体统一立法，对分散在各单行法中的监管进行整合与整顿。