几乎免费获取的温室气体排放权…将扩大付费“有偿分配”

by Song Seungseop

Published 31 Dec.2024 17:00(KST)

第四轮排放权交易制度基本规划发布
发电部门排放权有偿分配比例“大幅”上调
通过市场稳定机制整顿排放权市场问题
排放权收入将再投资用于企业支持

今后需要付费购买的温室气体排放权将会增加。此前相当多国内企业一直免费获得并使用排放权，但预计这类优惠也将被取消。尤其是将单独划分生产电力的排放部门，大幅上调有偿分配比例。政府解释称，这是为了实现与国际社会约定的减碳目标，并应对全球环境壁垒而采取的措施。

政府于31日在首尔钟路区政府首尔大楼召开的国务会议上，审议并表决通过了包含上述内容的《第四次排放权交易制基本计划》。

根据《温室气体排放权分配及交易相关法律》，企划财政部和环境部每5年必须制定一次排放权交易制度的中长期政策目标和基本方向，并以10年为一个周期规划。本次通过的第四次计划适用于2026年至2030年，第五次计划则适用于2031年至2035年。

发电部门排放权，有偿分配比例“大幅”上调

根据第四次计划，政府决定将温室气体排放许可总量划分为“发电”和“非发电”两大类。此前则分为转化、工业、废弃物、运输、建筑、公共·其他等6个部门进行排放权分配。但由于部门划分过于细化，引发了大量公平性争议。即便是同样的办公楼，隶属转化部门企业的建筑与工业部门企业的办公楼，其减排率也可能截然不同。今后，除发电企业外的所有行业将适用同一标准。

对生产电力的发电部门，将大幅上调“有偿分配”比例。具体水平将综合考虑经济界和产业界负担、能源结构（能源组合）改善、减排活动支持等因素后决定。非发电部门同样将把有偿分配比例调整到更高水平。分配比例将综合考虑行业竞争力、减排技术商业化时间、是否存在碳泄漏等因素来确定。有偿分配最终决定期限为明年6月底。

此前被视为例外而予以承认的排放许可总量预备份额也被缩减。现行法律规定，排放权总量为排放许可总量加上预备份额计算而来。预备份额中包括可用于市场稳定的排放权，但在第四次基本计划中，这一部分被取消。

随着提高排放总量管理和有偿分配政策的强度，过去一直被指出的问题有望得到一定缓解。韩国目前的有偿分配比例仅在10%左右，钢铁、石油化工等高排放行业的排放权则几乎100%以无偿方式分配。相较之下，欧洲联盟（EU）在转化部门的有偿分配比例为100%，在工业部门也高达70%左右。由于韩国的有偿分配排放权数量过少，导致难以形成合理价格，也难以有效激励企业减碳，因此备受批评。

排放权市场供给过剩……扩大参与者，实施市场稳定化制度

韩联社

计划中也包含了推动排放权市场“回归常态”的策略。排放权市场因供给过剩和缺乏供需调节机制而出现价格暴跌问题。排放权价格过低，导致企业提前减排的动力大幅减弱。尤其是为使制度平稳落地，政府曾向企业过度无偿分配排放权，产生了相当数量的结余。遇到自然灾害或经济衰退等不可避免因素导致排放权大量剩余时，企业通过出售排放权获取收益的副作用也随之出现。

为激活排放权市场，政府将放宽排放权结转限制，支持企业更加灵活地使用排放权，并允许所有分配对象企业以及证券公司等做市商参与排放权拍卖市场。此前只有有偿分配对象企业可以参加拍卖。政府还计划推动排放权委托交易、期货交易等多种交易形态的落地。

即便如此，政府仍将为应对排放权供需可能出现失衡的情况，实施“韩国版市场稳定化制度”。政府将在排放权总量范围内预先保有一定数量的预备份额，并根据市场情况通过向市场投放或回购排放权的方式调节供给量。

自2031年起，碳泄漏行业也将实施有偿分配

在第五次基本计划的蓝图中，政府将研究在设定排放权交易制减排目标时，强化其对实现温室气体减排目标的贡献度。在分配排放权时，为灵活应对不断变化的产业结构，将把以计划期为单位的分配方式，转变为按年度分配方式。有偿分配将继续以差别化方式逐步扩大，其中预计将包括把碳泄漏行业转为有偿分配的内容。同时，国内产业保护措施、彻底废除结转限制、强化对创新投资的支持等也将成为核心讨论议题。

政府此次推动改进排放权交易制度的背景，是国家温室气体减排目标（NDC）。根据《巴黎协定》，政府必须在2030年前将温室气体排放量降至4亿3660万吨。这一目标相当于在2018年7亿2760万吨的基础上减排40%。由于目标强度较高，政府不得不通过提高有偿分配比例、激活排放权利用，引导企业加快脱碳步伐。

全球脱碳经济转型加速的局面也对本次基本计划的制定产生了影响。七国集团（G7）气候俱乐部和经济合作与发展组织（OECD）等平台正在就碳价进行讨论，被视为环境贸易壁垒的欧洲联盟（EU）碳边境调节机制（CBAM）也已开始落地实施。政府的设想是，若要让国内企业获得碳竞争力，排放权交易制必须切实推动企业温室气体减排。

有偿分配收入将再投资于企业减排支持

不过，一旦有偿分配水平确定，企业成本和能源价格上涨压力将不可避免。为缓解这一问题，政府决定把有偿分配所得收入再投资于企业减排活动和突破性减排技术的引进。发电部门的成本负担将首先通过加强研究开发（R&D）、设备投资支持以及推动能源企业降低成本等方式加以缓解。对于不可避免的电价上涨压力，将在充分考虑国民负担的前提下，以适当水平反映在气候环境费用中。

政府还将多元化支持项目。为尽快引进创新减排技术，政府将推动新形式的支持与项目挖掘。同时，将并行推进为实现碳中和所需的“突破极限型”技术开发、直接空气捕集技术等新型气候技术的示范与产业化支持。为促使高排放企业尽快引进减排技术，政府也将结合国内现实条件，研究单独的支持体系。