从设立到雇佣、财政全被评估…“实际上是禁令法”[数据中心用电管制]

产业通商资源部目前正推进引入力量系统影响评估制度，旨在将目前集中在首都圈的大规模用电需求设施分散到地方。按照原定计划，该制度应随特别法制定而已实施，但由于业界担忧会使数据中心产业萎缩，政府修改了相关公告（规程），并于上月重新进行行政预告。所谓电力系统，是指从发电到用电全过程所需的全部电气设备。

电力系统影响评估的项目大致分为技术、非技术及政策三大类。配分为60分、比重最高的技术项目，将考察电力供应余力、是否能够维持适当电压、最小化电力供应影响的方案等；在非技术项目中，则评估项目稳定性及带动附加价值等，其中包含了对相关地区支援项目给予加分的内容。与政策相关的项目则评估电力自给率、电力政策符合度、电力需求分散化效果等。非技术和政策项目各配分20分。【相关报道 = 虽是“人工智能核心基础设施”……却被电力系统评估拖后腿】

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数据中心业界认为，其中的▲地方财政贡献度 ▲附加价值带动效果 ▲直接就业效果等项目，对民间提出了过度要求。数据中心大多实现无人自动化，用少量人力运营，然而评估标准却规定，当预计能产生300人以上直接就业时可获得5分满分，如在今后20年内缴纳的地方税额达到该地方自治团体地方税征收额年均的0.1%以上，也可获得5分满分等。

Kang Seunghun韩国数据中心联合会组长表示：“该制度公布后，迄今为止尚未统计到任何一例海外业者报告要投资韩国数据中心的案例。”他还补充称：“如果在国内建设数据中心变得困难，以尖端技术和数字内容为基础开展业务的人工智能初创企业，其竞争力也可能随之下降。”

基于上述原因，数据中心业界即便在公告多次修改之后，仍坚决反对引入力量系统影响评估。业界主张，重新行政预告的公告几乎没有反映他们的意见。尤其是，虽然该制度的宗旨在于遏制首都圈集中，但却在全国范围实施，这一点也是反对理由之一。一旦将全国指定为适用地区，促进向地方分散的激励必然被削弱。

针对这一点，产业通商资源部表示：“由于单个变电所与行政区划未必一致，因此将全国作为适用地区，但会根据分散特区、数据中心集群等政策需要，研究将特定区域排除在适用地区之外的方案。”

业界还认为，由于必须委托电力系统领域专家（代理人）撰写评估报告等工作，将产生额外费用，这也是一大负担。Kim Suhyun韩国数据中心联合会高级研究员指出：“以绩效为基础的报酬、高额代理费要求等副作用已经开始显现”，“也发现了按10兆瓦收取1亿韩元以上费用的案例”。业界还向产业通商资源部要求，就代理费用差异巨大且毫无限制的现状，给出指导方针。

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有舆论指出，代理人必备的资格与经历条件设定过窄，被视为事实上是为韩国电力公司出身人士量身定制的“旋转门”优待。规定要求，代理人须具备电气领域技术师或电气相关领域博士学位，并拥有3年以上电力系统规划·运营·评估经历，以及在输电·变电领域合计2年以上经历等。而业界普遍认为，以现实情况来看，只有韩国电力公司和电力交易所出身人士才有可能符合这些经历条件。此外，规定还要求代理人必须修完的教育课程，由韩国电力公司人才开发院受托实施。

产业通商资源部预测，每年将进行约190件电力系统影响评估，但目前等待被指定为代理机构的仅有15至20家。Han Namhyeon韩国建筑电气设备技术协会会长担忧称：“代理人数量越少，竞争就越弱，串通合谋的可能性就越大”，“这样一来，市场价格就不会下降。”

相关业界认为，这是一项只针对数据中心的监管。因为在国家尖端战略产业法中被指定并予以保护的高耗电产业，如半导体、二次电池、显示器、生物等，都被排除在本次评估对象之外。

此外，数据中心开发项目多通过项目融资方式筹措资金，在尚不清楚能否获得电力供应的情况下，就去招募投资者并撰写评估报告，在现实中几乎不可能。

Kang组长表示：“业界事实上将电力系统影响评估视为‘数据中心禁止法’”，“与其一味阻断用电，不如引导电力得到高效利用。”他还强调：“现在应当全面废除电力系统影响评估的引入，制定促进数据中心发展的政策，而不是加强监管。”

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政府坚持要正式引入力量系统影响评估制度的方针没有变化，目的是将目前集中在首都圈的数据中心迁往地方，并彻底根除所谓“电力占坑”惯例。所谓电力占坑，是指以建设数据中心为名，先行提交用电计划通知，却并不实际运营，仅以房地产开发为目的谋取利益的手法。此外，民间数据中心在首都圈的集中度远高于公共部门，这也是事实。根据联合会数据，截至去年，民间数据中心中有72.9%，公共数据中心中有41.2%位于首尔、仁川、京畿等首都圈地区。

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产业通商资源部电力系统创新科长Choi Seongjun解释称：“电力系统影响评估是一项为了稳定供应电力，并引导大规模用电需求设施落户地方的制度。”他接着表示：“我们引入力量系统影响评估，是为了防止在没有具体项目计划的情况下，仅寄望地价上涨而申请用电的首都圈数据中心‘占坑’案例，并将电力供应集中于真实需求方。”他还表示：“代理费用将由市场自然形成，但我们必将防止有人借制度之名牟取暴利、加重民间负担。”

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