温室气体排放权乐观估算，企划财政部对1800亿气候基金进行结构调整
国会预算政策处《气候应对基金评估》报告
企划财政部预计明年排放权销售2000万吨
价格低、数量少却被估高…“可能存在高估”
有意见指出，政府对温室气体排放权收入作出过于乐观的估算，可能导致气候应对基金项目出现差池。考虑到近期排放权的销售量和价格，有观点认为明年难以筹集到充足的基金。为从根本上解决问题，有主张认为需要通过制度改善激活排放权市场。
18日，据国会预算政策处消息，最近以此内容为核心的《气候应对基金评估》报告已发布。
气候应对基金依据《为应对气候危机的碳中和·绿色增长基本法》（碳中和基本法）于2022年设立。今年的运用规模为2.4914万亿韩元，由企划财政部统筹。基金主要通过出售温室气体排放权等方式筹集资金。政府预计明年通过出售温室气体排放权可获得3487亿韩元收入，但国会预算政策处分析认为，这一估算可能偏高。
原因在于销售量低迷。企划财政部推算，明年约有2000万吨温室气体排放权将被售出。但自2020年以来，从未出现过排放权销售量超过2000万吨的情况。相反，排放权销售在2022年达到1364万吨的峰值后，呈现下降趋势。去年骤减至789万吨。今年截至1至8月，仅售出244万吨，为同期历史最低水平。
国会预算政策处还对价格提出质疑。企划财政部在计算明年温室气体排放权销售收入时，将每吨价格设定为1.6958万韩元，这是2022年至2023年的拍卖平均中标价。然而，自去年以来，温室气体排放权的中标最高价仅为每吨1.32万韩元。今年价格维持在每吨1万韩元左右，去年9月一度跌至9000多韩元。
收入低于预期，基金项目也将被重组
排放权收入低于预期的情况已反复出现数年。2021年，企划财政部预计温室气体排放权销售收入为5509亿韩元，实际仅征收约60%，为3067亿韩元。气候应对基金首次设立的2022年，原计划收入7306亿韩元，实际仅实现3188亿韩元；去年虽将预期收入下调至4009亿韩元，但最终仅征收21.3%，为852亿韩元。
在解决这一问题的过程中，气候应对基金运用计划被迫调整，项目推进也受到影响。国会预算政策处分析称，为应对基金收入不足，政府采取了支出结构调整、无资金来源的结转与不用、扩大预收款等措施。2022年通过支出结构调整，共有28个项目被削减合计962亿韩元；去年以同样方式，对44个项目合计削减了1799亿韩元。
国会预算政策处表示，由于销售量少、价格低导致气候应对基金收入减少，政府应为恢复排放权市场正常运作而努力。目前温室气体排放许可总量为30.48亿吨，舆论普遍认为这一水平过高。部分企业因排放权有结余，几乎不用做出额外努力就能获得附加收益。
无偿分配、即不收取费用就发放的免费排放权也高达排放总量的90%。考虑到学校、医院等获得100%免费分配的特殊机构，企业实际付费购买的排放权仅占约4%。在大部分排放权免费发放的结构下，市场难以得到有效激活。
企划财政部也表明了解决问题的意愿。企划财政部第一次官 Kim Beomseok 上月在第46次经济关系次官会议兼物价关系次官会议上表示：“将把排放权结转上限从净卖出量的3倍扩大到5倍等，支持企业更加自由地运用排放权。”Kim 次官还补充称：“在持续扩大气候应对基金规模的同时，将强化气候应对基金的作用，使通过排放权市场运作筹集的资金得到更加有效的使用。”
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