[独家]“阻止就业代际战争”……社会流动性方案纳入共生就业

by Song Seungseop

Published 05 Nov.2024 07:00(KST)

Updated 05 Nov.2024 12:57(KST)

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财政部本月发布社会流动性方案：整合分散的青年与中壮年就业支持，推动“世代共生就业”，通过共生方案预防延长退休年龄引发的代际就业冲突

政府将于本月公布促进青年与中壮年共生就业的对策。由于在老龄化趋势下中壮年的继续雇用不断增加，为将青年就业岗位减少的副作用降至最低，政府决定出台相关措施。对策将包括建立代际共生就业激励体系、放宽激励金支持要件、推进代际共生导师计划等内容。

综合本月5日《亚洲经济》的采访结果，企划财政部正会同相关部门讨论包含上述内容的《第二次社会流动性改善方案》。此次对策的核心，是为促进代际共生就业而对支持体系进行重新设计。政府计划今后通过制度或激励措施，将目前分别运作的青年与中壮年就业支持制度进行联动。

企划财政部相关人士表示：“围绕继续雇用的讨论正在进行，但社会上有很多声音认为延长法定退休年龄会对青年就业产生负面影响”，“本次是在‘应当关注代际共生支持’这一问题意识下进行的准备工作。”他补充称：“目前正处于以青年与中壮年的共生就业为目标，检视各种制度的阶段。”

构建共生就业体系，形成代际共生导师文化

崔相穆经济副总理兼企划财政部部长。摄影记者曺庸俊 jun21@

政府正在构思将“青年就业跃进激励金”与“继续雇用激励金”相衔接的共生就业激励体系。“青年就业跃进激励金”是向新招聘青年的用人单位，按每人每年提供720万韩元的制度；“继续雇用激励金”则是向在达到法定退休年龄后继续雇用劳动者的用人单位，按每人3年合计提供1080万韩元的制度。企划财政部的设想是，对同时较好完成青年新招聘与中壮年继续雇用的企业，最多将政府支持额度提高30%。

同时，政府还将放宽条件，使企业更容易获得激励金。比如，目前企业若要领取继续雇用激励金，必须全部接纳希望继续工作的劳动者。正因如此，企业一直表示难以获得继续雇用激励金。对此，企划财政部计划修改规定，允许企业有选择地对特定职群或员工延长退休年龄。

不过在发布政策时，政府预计只会公开大致方向，而不披露具体细节。原因在于，在尚未就继续雇用达成社会共识的情况下，公开具体的制度改善方向并不适宜。同时，也考虑到经济社会劳动委员会关于延长法定退休年龄的讨论正处于关键进程之中。相关部门人士表示：“由于不知道经济社会劳动委员会会提出何种政策，这次大概只会在表明政府推动共生就业的意志这一程度上加以说明。”

为提高中壮年与青年之间的相互理解，并促进青年群体顺利进入劳动力市场，政府还将推进“代际共生导师计划”。方式是由即将退休的劳动者与新入职的青年劳动者结成导师与学员关系，政府向相关工作场所提供活动经费支持。此外，对于缩短青年职工工作时间的企业，政府决定将“工作与生活平衡岗位激励金”的支持期限，从现行1年延长。

延长法定退休年龄时青年就业面临风险，社会流动性亦将恶化

政府制定促进共生就业对策的背景，是对“代际间就业战争”的担忧。对于中壮年群体而言，第二次婴儿潮世代（1964～1974年出生）从今年开始陆续退休，规模约954万人，占国内总人口的18.6%。其中大多数人希望在法定退休年龄之后继续工作。根据统计厅去年7月发布的老年层附加调查结果，在55～79岁的1598万名老年人中，69.4%表示希望继续工作。随着老龄化趋势发展，到2072年老年人口将占总人口的47.7%。考虑到国民养老金耗尽风险和老年贫困问题，政府事实上别无选择，只能推动继续雇用。

问题在于，中壮年的继续雇用可能会抑制青年就业。今年第二季度，国内劳动者中60岁以上人口占比为22.4%，高于日本的22.1%。在这种情况下，如果中壮年继续占据优质岗位，可能会削弱青年一代的就业意愿。截至去年9月，完全不进行任何求职活动的20多岁“休息中”青年多达41.6万人，比上一年同月增加6.9万人，增幅为44个月来最大。有舆论警告称，一旦出现这种局面，中壮年与青年可能会围绕岗位展开竞争。

这也可能对自就任初期以来便反复强调社会流动性的经济副总理兼企划财政部长官 Choi Sangmok 的政策目标产生负面影响。根据亚特兰大联邦储备银行研究员 Paul Mohnen 于2019年发表的报告分析，当55岁以上人群的就业率提高1个百分点时，青年的职业流动性将下降0.17个百分点。青年的工资会减少3%，拥有高技能岗位的青年比例也会下降0.6个百分点。