瑞草区全国首创设立“未清算重建组合清算制度”

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首尔瑞草区（区厅长 Jeon Seongsu）30日表示，为了预防重建组合成员受害并加快整备项目清算，全国首次新设了针对未清算重建组合的清算制度。

根据今年6月城市整备法修订，区政府被赋予了对未清算组合的管理监督权限，但由于缺乏实务层面的系统化管理方案，瑞草区率先制定了该制度。

未清算重建组合清算制度由两部分构成，一是作为管理方案的“瑞草型清算信号灯”，二是作为制度改进方案的“瑞草型清算蓝图”。“瑞草型清算信号灯”根据各项目用地清算推进现状，将其分为“关注·注意·严重”三个阶段，并通过与阶段相匹配的“自主（监测）、间接（矛盾调解）、直接（职权介入）”定制化管理，引导清算顺利推进。

“关注”阶段为清算程序正常推进的组合，区政府在保障组合自主性的同时，通过每月监测进行管理。“注意”阶段为解散后超过3年，或发生民怨，或清算人职位空缺的组合。区政府通过为清算设立的定制化专家支援团提供咨询等方式进行间接管理。

“严重”阶段为项目主体无法履行业务或不遵守法律义务事项的组合，区政府将直接介入，直至组合恢复正常为止，开展现场调查及整改措施等工作。

利用既有专家人才库组建的清算定制化专家支援团将自11月起运行，由税务会计等相关领域的8至10名专家组成，将就清算阶段发生的纠纷提供法律建议和解决方案，以支持组合快速完成清算。

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“瑞草型清算蓝图”是在汇总组合代表清算人及相关专家意见后，补充现行法律及程序中的不足，完善事前管制方案，并通过制作白皮书等方式记录和共享清算案例，以确立良性循环结构的改进方案。

为掌握实际情况，将面向辖区内未清算组合代表举办“政策共享会”、“上门重建说明会”等活动，并为提出管理方案，补充现行法律及程序上的不足。此外，还将制作关于清算模范案例的“瑞草白皮书”，用于制度改进。

区政府期待，通过此次管理方案的制定，可以预防清算阶段纠纷，提供可预期的行政服务，从而引导组合高效完成清算。

在瑞草区推进重建整备项目的96处工地中，未清算重建组合共有13处，因诉讼、税款退还及债务清偿等剩余事务导致清算被延迟。由于组合清算延迟，组合成员在财产权行使受限、经济负担等方面的问题加重，向区厅请求行政支援的民怨也在增加。

为制定管理方案，区政府在4个月内对所有未清算组合进行了全面调查，并开展了走访组合及与清算委员会委员长面谈、民怨当事人现场座谈会、与首尔市清算主管部门的业务会议以及专家咨询等工作。

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Jeon Seongsu 区厅长表示：“作为与居民接触最前线的自治区，新增设了未清算组合管理方案，使我们能够为重建的收尾阶段——清算过程提供切实支持”，并称：“将以此为契机，为快速推进重建奠定基础，努力让整个瑞草区进一步成长为宜居城市。”

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