“美国优先主义”成新常态…Trump与Harris的产业与通商承诺解析
[2024 美国大选]③
美国制造业复兴成共识
Trump预告“关税重拳”
无论谁入主白宫 对华牵制将持续
Harris主张多边主义 Trump奉行孤立主义
下月5日美国大选在即，全球目光都聚焦在新一届政府的产业与通商政策上。尽管在税收、堕胎、气候政策等方面，民主党候选人、副总统卡玛拉·哈里斯与共和党候选人、前总统唐纳德·特朗普存在相当分歧，但在产业·通商政策以及对华政策上，两人有不少共通点，即“美国优先”和“遏制中国”。舆论认为，无论最终是哈里斯副总统还是特朗普前总统入主白宫，各方都必须严阵以待，应对以制造业回归和保护主义为核心、更加强硬的美国优先主义。
特朗普也好哈里斯也罢，均高喊恢复美国制造业……特朗普预告“关税炸弹”
若哈里斯副总统执政，美国的产业政策预计将原封不动地延续乔·拜登政府以制造业复兴为核心的基调。拜登政府通过《半导体支持法》（CSA），向在美国建设半导体工厂的企业提供总计2800亿美元补贴，并以《通胀削减法案》（IRA）为基础，对在美国生产电动车和电池的企业给予税收优惠。更进一步，哈里斯副总统计划将支持范围从半导体扩展至其他高科技产业。哈里斯副总统上月25日在宾夕法尼亚州发布题为《中产阶级新前进之路》的经济政策纲领，介绍了未来10年通过总额1000亿美元税收抵免来恢复制造业的战略。支持对象产业包括人工智能（AI）、量子计算、区块链、清洁能源、生物技术、半导体等。她还决定向传统制造业中的钢铁、汽车产业提供税收抵免优惠。在此之前，哈里斯副总统已表明反对将美国制造业象征——美国钢铁公司出售给日本制铁的立场，被评价为甚至对盟国日本企业“踩刹车”，体现出美国政界对恢复制造业的强烈意志。
特朗普前总统同样打出制造业振兴的旗号。若说拜登—哈里斯政府以补贴、税收抵免为“胡萝卜”，那么特朗普前总统的核心武器则是关税这根“大棒”。特朗普前总统预告，将引入普遍关税，把目前平均约3%的美国关税税率，对全世界所有进口商品一律提高到10%至20%。其含义是：想在美国卖货，就要在进入市场时缴纳“入场费”；如果不愿缴纳入场费，就到美国建厂、创造就业，在当地生产并销售产品。其目的在于恢复衰落的制造业、创造就业岗位。特朗普前总统上月25日在佐治亚州的竞选集会上直白地表达了这一意图。他表示，若成功连任，将任命“制造业大使”，并称“要把其他国家的工作岗位抢过来”，“届时将见证制造业从中国向宾夕法尼亚、从韩国向北卡罗来纳、从德国向佐治亚的大规模出走（大迁移）”。此外，特朗普前总统很可能以关税为杠杆，在对美有利的方向上与各国展开贸易谈判。同时，他还表示，将把企业所得税最高税率从21%下调至15%，并放松监管，以改善企业投资环境。
专家指出，无论谁入主白宫，美国优先主义都将不再是政治修辞，而会成为“新常态”。美国律师事务所Arnold & Porter合伙人律师 David Park 表示：“特朗普政府与拜登—哈里斯政府在制造业、贸易领域都推行保护主义，两届政府在产业与通商政策上有很多共通点”，“无论11月大选最终由哈里斯还是特朗普胜出，包括关税在内的美国保护主义措施都将持续。”
反华基调延续……哈里斯走多边主义，特朗普走孤立主义
对华强硬路线与制造业回归一道，是贯穿哈里斯副总统和特朗普前总统对外政策的共同关键词。民主党和共和党都把中国视为战略竞争对手，在美国众议院设立中国问题特别委员会等，在遏制中国方面展开跨党派合作。舆论认为，无论哈里斯副总统还是特朗普前总统在大选中获胜，美国对华施压力度都将进一步升级。
特朗普前总统预告，若重新执政，将对所有中国进口商品征收60%的超高关税。考虑到其第一任期在2018年对中国商品加征25%高关税、由此点燃的中美贸易战，第二轮贸易战很可能再度引爆。特朗普前总统还表示，将要求中国履行其在任期内、即2020年签署的中美第一阶段贸易协议。当时中国承诺额外购买美国商品和服务，但以新冠疫情全球大流行以及中美关系恶化为由，没有兑现承诺。预计特朗普前总统将以超高关税“炸弹”和取消对中国的最惠国待遇为前锋，强化对华攻势。
哈里斯副总统则预计将延续拜登总统对中国推进“去风险化”（De-risking）战略的政策。作为其前任的特朗普前总统，在对华政策上与拜登总统呈现出一定连续性：拜登总统在维持特朗普前总统上调的对华关税水平的同时，又在今年5月大幅提高了对中国电动车、电池、太阳能产品的关税。此外，美国还在半导体、人工智能等高科技领域对华实施出口管制，被评价为构筑起比特朗普前总统时期更为严密的对华包围网。战略与国际问题研究中心（CSIS）高级研究员 Ellen Kim 指出：“特朗普政府官员并不批评拜登的对华去风险化政策、（制造业）回流以及供应链保护”，认为无论谁当选，对华政策都将保持连续性。
不过，在具体方法上，则会因哈里斯副总统还是特朗普前总统执政而出现差异。哈里斯很可能与拜登一样，在多边主义基调下团结盟友共同对华施压，并在供应链等领域强化经贸与安全合作。相反，如果倾向孤立主义的特朗普胜选，美国与包括韩国在内的盟国之间的合作关系可能相对松动。因此，有观点认为，韩国也必须为充满不确定性的“特朗普第二任期”可能性做好准备。
Kim 研究员表示：“哈里斯将强化双边和多边合作，并欢迎韩国在国际社会中发挥更大作用”，“相反，特朗普仍然在贸易层面视韩国为‘对手’，在安全层面视其为‘搭便车者’。如果特朗普重新执政，很可能对韩国征收10%至20%的普遍关税，并推动重新谈判《韩美自由贸易协定》（FTA）。”
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