拟扩大向控制股东团体等公益法人出资的免税范围法案即将提交
若有规避监管控制的忧虑 应在公平交易法中处理
“国家不可能包揽一切…应拓展公益法人的作用”
“我们是不是也应该培育一个像瓦伦贝里基金会那样的公益法人？”
国民力量党议员 Park Suyoung 近日在接受《亚洲经济》采访时表示，正在起草一项修改《继承税及赠与税法》（继承税及赠与税法）的法案，大幅扩大企业向公益法人出资股份时的免税限度，并在协调立法时间。迄今为止，国会曾多次就此进行立法尝试，但屡屡失败。Park 议员提出了远超以往立法动向的大幅度方案。即使是被称为大企业的相互出资限制企业集团（相互出资限制集团），只要限制表决权，向公益法人出资股份的比例即使高达15%，也将给予免税优惠；如不行使表决权等权利，则即便将持股的50%出资给公益法人，也不征收赠与税。公益法人的活动领域也将从社会福利、奖学金等领域，扩大到科学技术、学术、艺术支援等方向。
对于由于修改《公平交易法》虽被认为已消除，但仍被视为放宽监管障碍的“绕道支配”忧虑，Park 议员表示：“即便出现企业绕道支配的担忧，也应修改以阻断企业绕道支配为目的的《公平交易法》，而不是修改以通过征税获取财政收入为目的的继承税及赠与税法。”也就是说，绕道支配问题应在《公平交易法》层面加以研究，而不应通过继承税及赠与税来加以阻断。
曾担任保守派智库——韩半岛先进化财团代表的 Park 议员，在看到瑞典瓦伦贝里基金会完成了许多本应由国家承担的工作后，开始期待在我国社会也能出现具备相当规模的公益法人。身为企划财政委员会执政党干事、并担任实质负责税法审查的税制小委员会委员长的 Park 议员，计划在税制小委员会正式启动之前提出法案。
关于公益法人，正在准备的法案内容是什么？
简单来说，就是将企业向公益法人出资股份相关的《公平交易法》和继承税及赠与税法的持股限度体系进行一元化。目前，继承税及赠与税法仍沿用在《公平交易法》尚未对表决权进行限制时期，为防止企业绕道支配而规定的免税限度。特别是对于相互出资限制集团，不论是否行使表决权，免税限度仅为5%。《公平交易法》已经修改完成。围绕公益法人出资股份，可能会产生绕道支配或绕道继承等担忧。但是，既然《公平交易法》已经改变，继承税及赠与税法也理应随之改变。企业不行使表决权，却要做善事，国家为何要加以阻止？
能否再具体说明一下？
《公平交易法》规定，在限制表决权的情况下，可以将最高15%的股份出资给公益法人，因此继承税及赠与税也应规定对15%以内的出资予以免税。若完全不行使表决权并符合公益目的，则拟纳入对最高50%股份免税的内容。不过，与一般公益法人不同，对于相互出资限制集团，如果维持表决权，则仍按现行规定，仅对5%以内的出资给予免税；若根据《公平交易法》有条件地行使表决权，则免税限度提高至15%；若完全不行使表决权，则对最高50%的出资适用免税方案。此外，公益法人也应像瓦伦贝里基金会那样，不仅可以从事基础教育或科学技术领域，还应能对文化、艺术等领域作出贡献。如果能够在文化领域也进行捐赠，将成为改变国民所接触文化质量的契机。为使这些成为可能，计划将公益法人的角色范围，从慈善、奖学、社会福利之外，扩大到从学术振兴到文化艺术支援等，达到公益信托法的水平。
通过公益法人进行绕道支配的忧虑依然存在。正因如此，政府此前也持慎重态度。
迄今为止，对于相互出资限制集团的公益法人，仅在100%持有股份表决权，或作为上市公司需要防御恶意并购等极为例外的情况下，才允许行使表决权。《公平交易法》正在防止公益法人被用于维持和扩大总裁家族的支配力。对超过5%股权部分征收赠与税的监管于1994年引入，监管强度之后不断提高。即便出现企业绕道支配的忧虑，也应该修改以阻断企业绕道支配为目的的《公平交易法》，而不是修改以通过征税获取财政收入为目的的继承税及赠与税法。还应持续进行事后管理，检查《公平交易法》中规定的关于内部交易规模及内容的董事会决议和信息披露义务等是否得到切实遵守。
即使股份出资增加，也需要有装置来确保真正增加公益性用途。
目前规定，必须将出资财产价值1%以上直接用于公益目的事业；对于运用所得，也要乘以总统令规定的一定比例，直接用于公益目的事业。有必要审查这些规定是否得到严格遵守。如果企业根据自主分配推进项目，那么为扩大对公益事业需求较高领域的支持，也可以考虑对超过一定比例的再出资义务进行强制等方案。除此之外，我认为关于事后对策部分，应由政府提出方案并展开讨论。
为何要提出这样的法案？
过去担任韩半岛先进化财团代表时，我就对这一问题十分关注。当时对瑞典非常感兴趣，在接触到有关瓦伦贝里基金会的内容时，曾大吃一惊。从其官网上看到，他们承接的许多项目都是本应由国家机构来做的。由于他们在股份出资等方面没有限制，才成为可能。如果我们也有类似的公益法人，就能在这些方面填补空白。瑞典发放诺贝尔奖，如果是好的研究课题，瓦伦贝里基金会会进一步加速相关研究，并与企业对接。我认为这对国家发展而言是非常难得的机遇。而且，就我身边经营企业的朋友来看，有人表示，即便把手中股份的一半留给子女，仍希望将另一半捐给公益事业。但他们因税负问题迟迟无法下定决心。我在公务员岗位上工作了30年，深知国家不可能在社会的每个角落都发挥作用。现在正是要为扩大公益法人等主体的角色而进行深入思考的时候。
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