国会何时迁往世宗市？“世宗议事堂”讨论历程回顾

第22届国会中，“国会世宗议事堂建立委员会”宣告成立。这是因为去年国会决定将部分常设委员会迁往世宗特别自治市。关于将位于首尔汝矣岛的国会议事堂迁往世宗的讨论，自前总统 Roh Moo-hyun 时起已持续20多年。国会是否有可能完全迁至世宗？

Roh 前总统在参加2002年总统选举时的构想，是建设“行政首都”，将青瓦台、国会和政府各部全部迁往新址。其设想是通过迁移主要行政机关，缓解首尔过度集中的现象，实现地区均衡发展。然而，2004年宪法法院以习惯宪法上首尔是大韩民国首都为由，认定 Roh Moo-hyun 政府的《新行政首都建设特别法》违宪。

去年5月23日，在庆尚南道金海市镇营邑生态文化公园举行了卢武铉前总统逝世15周年追悼仪式。 联合新闻提供

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作为后续措施，Roh 前总统放弃“首都”表述，转而推进“行政城市”方案。计划在忠清南道燕岐·公州一带建设“世宗特别自治市”，并将中央政府9个部、2个处、2个厅以及16家国家政策研究机构迁入布局。包括国务总理室、企划财政部、国土海洋部、公正交易委员会、国民权益委员会等。2007年，世宗市以“行政中心复合城市（幸福城市）”之名举行了奠基仪式。但由于违宪判决这道高墙，国会迁移问题未能被纳入。

此后，随着 Lee Myung-bak 政府上台，“经济城市”的概念被提出，行政城市一度丧失动力。历经波折，自2012年起中央行政机关陆续在世宗落脚。但依然难以找到迁移国会的具体方案。不过，迁往世宗的政府部门指出“与国会距离过远影响工作”，在此背景下，“国会分院”作为替代方案浮出水面。

在保留首尔汝矣岛国会的同时，在世宗设立议事堂分院，具有稳定房地产价格等效果的可行性研究结果相继出炉，为分院方案增添了动力。国会在2019年和2020年预算案中，分别编列了世宗议事堂设计费10亿韩元。2021年通过国会的政府预算案中，又包括了国会世宗议事堂建设费127亿韩元。对于这一预算安排，世宗市表示，“通过共计确保147亿韩元，将加快推进该项目”，并称“世宗议事堂建成后，将消除国政运营中的低效率，政策质量也会随之提升”，寄予厚望。

2020年7月27日，国会召开了“共同民主党行政首都完成推进团第一次会议”。出席者自左起为时任推进团干事 Lee Haesik 议员、当时的推进团团长 Woo Wonshik、时任院内代表 Kim Taenyeon，以及 Park Beomgye 议员。/照片=记者 尹东柱 doso7@

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尤其是共同民主党为推动世宗议事堂设立，在2020年成立了“完成行政首都推进团”，投入大量精力。现任国会议长 Woo Wonshik 当时担任推进团团长，他表示：“要像美国华盛顿与纽约之间的关系那样，把行政首都发展为世宗，把经济首都发展为首尔，从而将其打造成最顶级的国际城市。”

经过讨论，去年（2023年）《关于国会世宗议事堂的设立及运营等的规则案》在国会全体会议上获得通过。这是由前国会议长 Kim Jinpyo 提出的规则案，内容包括将负责世宗市所在行政部门的政务、企划财政、教育、行政安全委员会等12个国会常设委员会迁往世宗。根据这一规则，今年第22届国会中也设立了国会世宗议事堂建立委员会。该委员会是根据议员 Kang Junhyeon（连任、世宗市乙选区）的提议，由国会议长 Woo Wonshik 设立的。Kang 议员在本月12日强调，“必须防止项目延误或项目规模被缩减”。

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在作为分院的世宗议事堂建设推进的同时，在最近一届总选期间，还出现了应将整个国会议事堂迁往世宗的竞选承诺。国民力量党代表 Han Donghoon（当时为国民力量党非常对策委员长）在4·10总选前夕，以“国会完全迁移”的发言率先占据议题主导权。由于他积极借用了自 Roh Moo-hyun 前总统以来一直由进步阵营强调的内容，因此备受关注。

韩东勋国民力量非常对策委员会委员长发布“将国会完全迁至世宗市”竞选承诺之际，3月28日，在世宗特别自治市国会世宗议事堂用地举行的国民力量忠清圈必胜决议大会上，当时担任忠清圈选举对策委员长的郑镇硕正在发言。 [图片来源=韩联社供图]

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当时担任国民力量党忠清圈选举对策委员长的 Jung Jinseok 也予以呼应。Jung 前委员长是在忠清南道公州市·扶余郡·青阳郡连任五届的中坚议员，目前出任总统室秘书室长。他当时通过个人社交媒体表示，“过去一直挂着‘分院’这样拮据的名义推进项目”，“Han 委员长承诺，要把在世宗市建设的国会议事堂打造成名副其实的‘唯一国会’”，表达了欢迎之意。

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