[折翼的公益法人]国会也在推动公益法人活性化…“韩国版瓦伦贝里”能否破冰开启

其间，虽然曾有提高企业向公益法人捐赠股票时适用的赠与税免税限度的法案被提交，但屡次未能跨过国会门槛。第22届国会中，预计朝野双方都将提出法案，把非课税门槛扩大到相互出资限制企业，从而扩大向公益法人出资股票的规模。外界关注“韩国版瓦伦堡基金会”的诞生能否由此打开突破口。

据政界13日消息，国会企划财政委员会国民力量党干事Park Suyoung议员正准备提出一项关于继承税及赠与税的修法议案，大幅提高企业向公益法人捐赠股票时的免税认定比例。该修正案的宗旨是，鉴于通过《公平交易法》对公益法人的迂回支配忧虑已在相当程度上消除，有必要提高企业向公益法人出资股票的免税比例，以激活股票捐赠等行为。

目前，即便企业希望向公益法人出资股票，也受到《继承税及赠与税法》等的限制。尤其是“相互出资限制集团”所属公益法人的情形，仅在捐赠出资内国法人的股票不超过5%时才适用免税。一般公益法人的比例为10%，若以慈善、奖学或社会福利为目的的公益法人不行使所持股票的表决权，则可免税至20%。

Park议员提出的方案是，对于相互出资限制集团的公益法人，如仅保留根据《公平交易法》有关任免董事、修改章程、并购(M&A)相关的表决权，则在股票出资时可享受15%的免税；若完全不行使表决权，则可将免税比例提高至50%。同时，他也在制定修法草案，对一般公益法人在不行使表决权的情况下，将免税限度扩大至50%。

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此外，在公益法人的角色方面，计划在慈善、奖学、社会福利之外，进一步扩展到对科学技术、学术、艺术文化的资助等领域。

在作为在野党且为多数党的共同民主党议员中，也有认同相关法律修订宗旨者，因此通过定期国会的税法审查，有望提高立法的可能性。尤其是共同民主党方面也在推动关于激活公益法人社会投资的法案提案，预计将为法案通过增添动力。

在第22届国会中，围绕公益法人的修法讨论已率先被提上议程。国民力量党财政·税制改革特别委员会于去年6月20日与企划财政部共同在“继承税及赠与税的合理化改革方向”座谈会上，明确表示将扩大企业向公益法人出资股票时赠与税的免税范围。兼任特委委员长及国会企划财政委员会委员长的国民力量党议员Song Eonseok表示：“过去由于（总裁家族）通过公益法人（赠与股票）来获取迂回性支配结构的企图，相关规定被过度收紧；如果（公益法人）不行使表决权，就可以与迂回支配结构无关，而是出于纯粹的公共利益进行出资，因此有意见认为应当放宽（免税）限制。”

由于朝野正在审议立法方案，且相关特别委员会也已明确立法方针，预计今年国会将加快扩大公益法人股票出资免税比例的进程。

其间，国会虽多次出现应提高公益法人股票出资比例的呼声，但对迂回支配的忧虑也同样强烈。尤其在扩大相互出资限制集团内企业的免税比例上，态度颇为谨慎。国民力量党议员Song Eonseok、Park Daechul曾在第21届国会分别通过《继承税及赠与税法》修正案，提出上调非课税股票持有上限的法案。

但这些法案均未能跨过国会门槛。企划财政部等在国会审查报告中就立法问题表示，“对追加上调应持慎重态度”。其理由是，“考虑到为防止通过公益法人实现大股东的经营支配及变相继承而设置股票持有上限的制度宗旨，对扩大股票持有上限应当慎之又慎”。

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从2020年以后通过国会的《继承税及赠与税法》修订内容来看，呈现出强化并精细化公益法人管理规定的特点，包括变更公益法人的分类体系，将原由施行令规定的对出资财产价值的强制支出比例上升为法律规定，以及新增针对公益法人等违反会计审计义务的加算税等。一位法律界相关人士表示：“近几年每次修订《继承税及赠与税法》时，涉及公益法人的部分都会发生变化，大体上是朝着逐年强化事后管理义务的方向推进。”

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