44年来从未有过？…因Lee Jaemyung质疑而被重新关注的戒严历史[新闻说理参与]

Published 07 Sep.2024 08:00(KST)

(35)Lee Jaemyung提出“准备实施戒严”疑惑
政府成立以来至今共实施戒严10次
最长戒严为5·16军事政变时期…共569天
2017年曾公开机务司令部戒严方案文件

编者按“说参”是一个新造词，意思是“详细内容请参考说明”。在《新闻说参》中，将对新闻中需要事实核查、需要进一步解释的部分加以点明，并作更为详细的说明。

自军政时期之后，在韩国政治史上不再出现的戒严令，近期成为朝野攻防的素材。共同民主党代表 Lee Jaemyung 在朝野党首会谈中提起了“准备戒严令的疑惑”，其亲Lee Jaemyung系议员又予以重提，使得波澜愈演愈烈。总统办公室和执政党则反驳称，应当停止毫无根据的政治攻势。

根据宪法第77条，总统在发生战争、事变或与此相当的国家紧急状态时，为满足军事需要或维护公共安宁秩序，可以宣布戒严。一旦宣布戒严，行政权和司法权将由戒严司令官行使，言论·出版·集会·结社自由等基本权利也可能部分受到限制。

自1948年政府成立以来被触发的戒严令，大多是为维持政权而下达的。总共发生过10次戒严令，分别是：▲Rhee Syngman 政权4次 ▲Park Chunghee 政权时期4次 ▲Chun Doohwan 政权1次。此外，在“10·26事件”时，因前总统 Park Chunghee 逝世，原本的地区戒严也被扩大至全国范围。

首个戒严令是以1948年10月的丽水·顺天事件为契机而发布的。当时国军第14团拒绝执行 Rhee Syngman 政府下达的“镇压济州4·3事件命令”，引发武力冲突，于是丽水·顺天地区被宣布实施戒严。在镇压过程中，大量平民遭到牺牲。第二次戒严令于同年11月在4·3事件期间在济州地区被宣布。由于这两次戒严令都在1949年11月《戒严法》施行之前发布，因此有观点认为，这属于游离于法律框架之外的非法执行。

在6·25战争进行中的1952年5月，前总统 Rhee Syngman 为推动总统直选制修宪，在釜山·庆南·全南等地区宣布了第三次非常戒严令（釜山政治波动）。由于在此前的国会选举中，在野党大获全胜，掌握了过半数议席，按照总统间接选举制，他几乎不可能连任，这是其作出该政治盘算的原因之一。为阻止国会通过取消戒严令的决议，甚至强行带走并拘禁在野党议员。第四次戒严令则是以1960年4·19革命为契机而发布。

44年来从未有过？…因Lee Jaemyung质疑而被重新关注的戒严历史[新闻说理参与]

前总统 Park Chunghee 也曾四次动用戒严。1961年，他通过5·16军事政变掌握权力，在政变时宣布全国戒严，并于次年12月6日予以解除，这被记录为韩国历史上持续时间最长的戒严。正在推进经济开发政策的 Park 前总统为筹措资金，推动韩日会谈，但反对这一会谈的“6·3抗争”爆发并愈演愈烈。在野党和市民社会将韩日会谈定性为“屈辱会谈”、“卖国会谈”等并予以批判。对此，Park 前总统立即在首尔宣布戒严，并下令全国大学停课。此后，他又在1972年10月为延长执政，与维新宪法同时宣布戒严，试图解散国会。

第8至第10次戒严令实际上是将地区戒严扩大至全国的延长线。1979年10月18日前后，反对 Park Chunghee 长期执政的釜山·马山市民示威（釜马民主抗争）如燎原之火般蔓延，Park 前总统遂在相关地区宣布戒严令和卫戍令，并出动武力镇压。该戒严令随后以“10·26事件”和“12·12事件”为契机，扩大至除济州岛外的全国。

接着在1980年5月17日，Chun Doohwan、Roh Tae-woo 等新军部势力发动军事政变，再次宣布戒严。对此爆发的“5·18民主化运动”进行抵抗时，戒严军被投入实施武力镇压。

图片由韩联社提供

此后，随着1981年《国会法》修订，四十余年来再未出现戒严令。修法规定，不得仅凭总统个人意志立即宣布戒严，而必须经过国务会议审议程序。此外，总统须立即将戒严宣布情况通报国会，如国会以在册议员过半数赞成要求解除戒严，总统必须予以接受。

尽管四十余年来未真正发布戒严令，但仍有证据显示，相关方案曾被研究过。1987年1月，因已故民主烈士 Park Jongcheol 拷问致死事件而引发的民主化热情，在“6·10民主抗争”中爆发，据悉当时 Chun Doohwan 政权曾考虑通过宣布戒严令实施武力镇压。但在国民抵抗情绪高涨，加之美国施压认为戒严等非常措施并不适当的情况下，Chun Doohwan 政权最终通过“6·29宣言”接受了总统直选制修宪。

“Park Geunhye 政府曾研究戒严令”的说法当时仅被视为流言，但随着实际文件被公开，这一说法被证实为事实。2016年11月，当时的民主党代表 Choo Mi-ae 表示：“有情报称，Park Geunhye 总统最终正在准备戒严令。”之后，国军机务司令部（现反情报司令部）起草的戒严令研究文件被公开。当时，在首尔光化门等广场，市民正在举行要求 Park Geunhye 前总统下台的示威。

这也是目前民主党提出“准备戒严令疑惑”的依据之一。代表 Lee Jaemyung 在本月1日的朝野党首会谈上主张：“最近有传言称，为阻止国会要求解除戒严，在宣布戒严的同时，计划逮捕、拘禁国会议员。这完全就是一个独裁国家。”另一项依据是，包括国防部长候选人 Kim Yonghyun 在内，反情报司令官、第777部队司令官等人与总统 Yoon Sukyeol 同为 Chungam 高中出身。