[折翼的公益法人] 公益活动放缓…只扩规模的公益基金会

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近4年来，国内主要大企业集团所属公益法人的总资产增加了逾3.6万亿韩元，但公益事业费用仅增加约1.2万亿韩元。与资产扩张速度相比，公益事业规模的增长幅度明显偏慢。公益法人的资产中，关联企业股票所占比重及持股企业数量也呈现增加趋势。有舆论指出，这些机构与其说是在扩大公益活动，不如说是在“做大身躯”。

根据本月3日《亚洲经济》对国内30大集团旗下41家公益法人向国税厅提交的决算资料进行的全数调查结果显示，以去年为基准，这些机构的总资产为18万2988亿韩元。资产逐年增加，较2019年增加了3万6000多亿韩元。同一时期分配费用增幅仅为1万1953亿韩元，资产增幅是其3倍以上。所谓分配费用，是指执行公益目的事业所支出的费用，包括直接向受益人或受益团体支付的奖学金、补助金等。

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分配费用方面，不仅增势放缓，甚至出现减少的案例。DL集团的大林水岩奖学文化财团在2019年至2023年期间，总资产从243亿韩元增至293亿韩元，增加到原来的1.2倍，但公益目的事业执行费用却从6亿8461万韩元缩减至3亿5444万韩元，几乎腰斩。相反，结余金则在去年达到82亿韩元，同期增加到原来的1.6倍。

此外，Posco教育财团（-46.6%）、韩进集团的一宇财团（-31.8%）、CJ分享财团（-29.3%）等机构的分配费用降幅也相对较大。SM集团的Phil医疗财团在2019年至2023年间，公益目的事业执行费用每年统计值均为“0”。有意见指出，即便公益法人的分配费用减少并不必然等同于公益活动性下降，但其持续呈现下降趋势，仍具有不容小觑的意义。

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30大集团公益财团在增加持有关联公司股权的同时，也提高了资产中股票的比重。这被指与以迂回方式用于财阀治理结构有关。做法包括：总裁家族享受税制优惠设立财团后担任理事长等职务并行使支配力，或将持有股票转移至总裁二代出资公司等。实际上，在30大集团旗下的41家公益法人中，有15家机构由所有人家族成员出任理事长或理事。

这41家公益法人的总资产中，股票资产比重为38.09%，约为韩国全部公益法人平均股票资产比重的5倍。且这些股权大多为所属集团的关联公司股票。在41家公益法人持股的219家公司中，与集团存在关联关系的企业共有107家，占48.9%。从企业数量看虽未过半，但从资产角度看则占据绝对比重，关联公司股票资产超过全部股票资产的90%。

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在30大集团所属公益法人中，总资产中与其存在特殊关系的关联公司股票比重最高的是SM集团的Samra希望财团。该财团持有集团治理结构核心子公司Samra 18.87%的股权、东亚建设产业8.71%的股权以及SM Steel 3.91%的股权。理事长为SM集团会长 Woo Ohyun 的长女、Samra农园代表 Woo Yeona。

三星集团的三星福利财团中，关联公司股票也占其总资产的90.36%。截至去年底，该财团持有三星SDI 0.25%、三星物产 0.04%、三星电子 0.08%、三星火灾 0.36%等合计4876亿韩元规模的关联公司股权。财团理事长为三星物产社长 Lee Seo-hyun。除此之外，Kakao Brian Impact（79.64%）、韩进集团正石物流学术财团（79.5%）、大林文化财团（74.35%）、CJ分享财团（70.85%）等机构的关联公司股票资产比重也较高。

另一方面，尽管资产中股票所占比重提高，但关联公司的捐款却在减少。根据企业分析机构Leaders Index的数据，30大集团所属公益法人获得的捐款总额从2017年的2518亿韩元减少至去年的2263亿韩元，降幅10.1%。其中，关联公司出资捐款降幅更大，同期从2393亿韩元减至1688亿韩元，减少29.4%。因此，在全部捐款中，关联公司出资捐款的比重从2017年的95.0%降至去年的74.6%。

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如果将关联公司股权出资给财团，最终可能强化原有大股东的支配力。即便这些股份拥有表决权，也不会违背集团整体意向；即使表决权受到限制，大股东的影响力仍有可能增强。汉阳大学经营学系教授 Lee Chang-min 表示：“以股票形式进行出资，本意是让财团通过出售股权筹集资金，或通过分红收益充实预算”，“若不按上述目的加以运用，而只是将股票等资产原封不动地存放在那里，其机会成本相当高，也极为低效。”

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