[独家]“便条预算”横行的企划财政部预算室

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在政府预算编制过程中，所谓“纸条预算”横行。各部门在正式往来、需遵守限额的预算申请书中控制规模，却在非正式文件中写入追加预算项目并上报。由于完全没有任何法律依据，也不留下痕迹，被指预算编制是通过非正式渠道进行的。

30日，《亚洲经济》获取并分析了企划财政部自2015年至2024年从各部门收到的23份预算申请书，确认了被称为“限额外”“问题项目”的非正式预算申请书的存在。不少部门通过正式渠道提交的预算申请书都控制在支出限额之内，但同时又在不会留下记录的另行文件中提交追加项目。

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预算申请书是指各政府部门在5月底前编写并提交给企划财政部的一种“预预案”性质的预算案。各部门根据企划财政部确定的支出限额提出增额要求，企划财政部以此为基础编制政府预算案。不过，由于预算申请书属机密，外界无从得知各部门的支出限额是多少、是否严格遵守了限额。企划财政部和其他部门大多表示“遵守了支出限额”。

但如果将非正式预算申请计算在内，就有很多部门远远超出了支出限额。农村振兴厅就是典型。去年农村振兴厅通过预算申请书请求的今年预算为1兆2841亿韩元。比上一年预算增加294亿韩元，完全遵守了企划财政部划定的1兆2841亿韩元支出限额。然而，农村振兴厅又以非正式方式编写了1021亿韩元的限额外预算。这一规模约为正式文件中请求增额的2.5倍。单看预算申请书，似乎将增幅抑制在2.3%，但实际上却要求增加达10.5%。

也有将主要项目写入限额外预算的情况。气象厅在2022年度预算申请书中写入了4525亿韩元。在正式文件中，通过对14个项目进行支出结构调整，削减了175亿韩元，并写明预算已控制在限额之内。与此同时，气象厅又通过限额外预算申请书，额外请求增加522亿韩元。包括扩充气象观测网、开发下一代航空交通技术等重点项目，以及“韩国版新政”等国政基调项目，都被编入了限额外预算。

也有部门为守住既有预算项目而利用非正式增额请求。兵务厅在编制2021年预算案时，按支出限额全额请求了2478亿韩元。由于预算增幅仅为3.2%，兵务厅拟定了“问题项目请求计划案”。企划财政部以兵力资源减少为由，强烈要求削减预算，因此其要点是：先遵守限额，另行提出预算申请。追加增额预算规模为92亿韩元，用于伙食费、差旅费现实化，老旧系统更换和内容制作等。

政府方面则表示，在规划新增项目时，不得不使用限额外预算申请书。新项目要接受预算室强度很高的可行性审查，如未通过，本预算就会被直接削减，申请其他预算项目的机会也会减少。对各部门而言，先提交通过可能性较高的义务支出、持续性项目，再就新增项目另行协商，是增加预算的最佳方式。

问题在于，限额外预算事实上就是没有任何法律依据的“纸条预算”。根据《国家财政法》第32条规定，预算应“由企划财政部长根据符合规定的预算申请书”来编制。对于限额外预算则没有任何相关规定。相当于国家一年的财政收支是依据惯例而非法律文件来编制的。事后监督也很困难。正在进行信息公开诉讼的预算申请书，依据结果公众有可能查阅，但对于限额外预算，则几乎无法得知其以何种形式、提交了多少。

企划财政部虽称“原则上不予考虑限额外预算请求”，但事实上已将其视为理所当然的程序。企划财政部还在监督各部门是否将国政课题或义务支出等纳入限额外预算，并在审议过程中对照限额外预算申请书进行核查。一名企划财政部预算室相关人士透露：“（限额外预算）没有法律依据”，但“既然部门已经提出多给预算的请求，也不可能完全不看”。

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与此同时，要求预算编制过程依照法律程序、透明进行的呼声也在高涨。近日，国会预算政策处在发布《2023会计年度各决算委员会分析》报告时主张：“考虑到《国家财政法》中关于预算的原则——预算过程的透明性、公开所带来的效果以及过去公开的案例，有必要公开预算请求现状。”

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