“拿失业金买香奈儿”……揩油“失业金”福利的投机族该管管了[新闻说真相]

政府已对失业给付（求职给付）“亮剑”。其主要内容是对重复领取者下调给付金额。具体减额标准将委托到施行令中规定，目前尚未确定，但在此前修订案中曾提出过这样的案例：5年内第3次领取减少10%，第4次减少25%，第5次减少40%，第6次及以上减少50%。这是着手设置一套“刹车装置”，以遏制利用失业给付反复申领和签订短期工作合同的惯例。原本为保障失业者生活稳定、促进其快速重返劳动力市场而设立的失业给付，从何时起被称为“甜蜜糖浆给付”了呢？

围绕“糖浆给付”的争议正式浮出水面是在去年7月。政府和执政党在推进修改失业给付下限金额的过程中，多次出现引发问题的发言，形成了反对舆论，修订工作因而不了了之。在有关失业给付制度改善的公听会上，当时国民力量党政策委员长Park Dae-chul将失业给付称为“糖浆给付”，首尔地方雇佣劳动厅当时的负责人则表示，“有人拿着失业给付去海外旅行、买香奈儿太阳镜”。钻制度空子反复领取失业给付的现象仍在持续。根据雇佣劳动部的数据，被查获的违规领取案件数及金额分别为：▲2021年282亿4300万韩元（2万5753件）▲2022年268亿5900万韩元（2万3885件）▲截至2023年5月114亿8600万韩元（9527件）。

最低工资与失业给付之间差距不大，导致对低薪劳动者而言“就业激励效应”不强，这一点也被视为问题之一。根据《雇佣保险法》，求职给付按失业前3个月平均工资的60%核定，如该金额低于一定标准，则按最低工资80%的标准来设定。也就是说，在今年最低时薪为9860韩元的情况下，求职给付的月度下限为189万3120韩元。从最低工资（206万韩元）中扣除四大保险费和其他税费后，实发金额在186万韩元左右，这种情况下反而出现求职给付高于最低工资的“倒挂”现象。到了明年，最低工资上调170韩元（时薪1万30韩元，按月工作209小时计为209万6720韩元），求职给付的下限也将随之上调至192万5760韩元。

政府和执政党还将较低的再就业率作为失业给付制度改革的依据之一。去年的再就业率时隔7年首次突破30%的关口，但▲2017年29.9% ▲2018年28.9% ▲2019年25.8% ▲2020年26.8% ▲2021年26.9% ▲2022年28.0%等，自2016年（31.1%）以来一直徘徊在20%区间。此外，就业保险基金告急也被列为讨论失业给付改革的原因之一。雇佣劳动部曾表示，就业保险基金的实际积立金约为负3.9万亿韩元，有必要启动失业给付改革讨论。

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我国引入失业给付制度是在1995年。引入之初的领取条件是“在失业前18个月中，有12个月以上加入雇佣保险”。当时没有下限金额规定，仅根据工龄不同，支付30日至210日不等的平均工资50%。此后制度朝着延长支付期限、设定下限金额的方向变化。1998年，最短支付期限翻倍增至60日，下限金额被确定为最低工资的70%。2000年，最短支付期限延长至90日，下限金额提高到最低工资的90%。2019年，给付金额从原先平均工资的50%提高到60%，而下限金额则从最低工资的90%下调至80%。

失业给付改革的关键在于，既不损害制度的本来宗旨，又能防止领取者出现道德风险。劳动界担忧，如果将下限金额压得过低或干脆取消，将难以在失业期间为低收入群体提供收入保障。15至29岁青年中，非正式雇佣比例高达40.8%，平均在职时间仅为10.9个月，这一群体有可能成为弱势群体。

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根据劳动研究院《就业安全网与低收入群体收入支持制度》报告，从统计上看，在工资替代率（平均日工资与平均日求职给付金额之比）为60%至80%的区间，就业率最高。报告指出：“工资替代率会影响求职活动，并最终体现在就业结果上。观察领取失业给付后6个月内是否实现就业的情况可见，在失业给付工资替代率为60%至80%的区间，就业成功比例最高，而在其他区间就业比例较低。”不过，当工资替代率超过100%时，就业率仍仅停留在68%左右，可见工资替代率并非越高就业率就越高。

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