迈入260万外籍劳动力时代，将设立政策“控制塔”
随政策分散、随签证分割 外国人主管部门各行其是
通过“外国人·多文化政策委员会”统一政策审议
降低民营机构手续费，大幅压减非法滞留者
政府将设立一个统筹全国260万名在韩居住外国人的管控中枢。由于低生育率和岗位错配，社会对外国劳动力的需求不断扩大，但实际管理主体却因签证类型和角色不同而分散各处。政府计划准确测算外国劳动力的真实需求量，并着手解决中介费用过高、非法滞留者等各类副作用问题。
国务调整室20日在政府世宗办公楼召开由国务总理Han Duck-soo主持的国家政务悬案相关部长会议，发布了《外国人力合理管理方案》。该方案的核心是，将多个审议外国人政策的机构统一整合为“外国人·多文化政策委员会（暂称）”。委员会由总理担任委员长，其下属分科委员会由法务部部长、国务调整室室长、女性家庭部部长等参与。政府计划在明年上半年通过修改《外国人待遇法》正式设立该委员会。
统一委员会成立后，将按行业推进中长期人力供需规划。以季节性劳工（E-8）签证为例，以前一直由法务部单独负责供需预测。今后，农林畜产食品部将负责研判农畜产业（E-8·E-9）的用工前景，渔业领域则由海洋水产部负责审查相关签证（E-8·E-9·E-10）的人力供需。各行业对外国人力的需求汇总后，由国务调整室统一调整外国人签证总量。
按照政策、按照签证外籍事务主管部门各不相同
一直以来，外国人力政策因效率低下而受到批评。目前负责外国人事务的主管部门按政策领域被切割开来。比如，统筹审议外国人政策的是由总理担任委员长的“外国人政策委员会”，法务部担任秘书处。然而，与外国人劳动相关的政策则归由国务调整室室长担任委员长的“外国人力政策委员会”负责，会议的主导部门是雇佣劳动部。至于在韩外国人的生活和社会融合事务，则由“多文化家庭政策委员会”和女性家庭部负责。
按签证种类不同，管理部门也不一样。专业人力（E-1至E-7）、短期就业、留学生签证的引进与管理由法务部负责。但属于非专业人力签证的非专业就业（E-9）和访问就业（H-2）签证则由雇佣劳动部主管。船员就业（E-10）签证则由海洋水产部单独管理。
由于主管部门各自为政，系统性管理存在很大局限。政府未能制定中长期人力供需政策，难以把握整体外国劳动者的总需求量，签证发放主体也不统一，致使签证数量只是以拍脑袋式的方式不断增加。尤其是由于外国人引进规模是按签证种类来决定，农业和渔业等领域经常出现人手短缺。
产业现场普遍预测，外国人力今后还将继续增加。这是因为低出生率趋势和本国人对特定岗位的回避现象持续存在。截至今年4月，在韩滞留的外国人共有260万2669人，高于2022年的224万5912人和去年的250万7854人，呈快速增长态势。特别是2022年引入的季节性劳工配额，当时为1万9000人，今年上半年已增至4万9000人；同期非专业就业配额也从6万9000人增加到16万5000人。
降低民间中介派出费用，非法滞留者目标是“突破性减少”
总统Yoon Suk Yeol也曾亲自指出缺乏外国人力控制塔的问题。去年6月，Yoon总统在与Han总理的例行会晤中指示称：“为使外国人力能够根据市场变化进行综合性、弹性化运用，要研究方案，将分散在各部门的外国人力统一纳入一体化管理。”Han总理则汇报称：“将组建工作小组（Task Force），尽快制定改进方案。”
委员会还计划审查民间中介公司收取过高派出费用的问题。季节性劳工或船员就业人员名义上由地方自治团体负责选拔，但由于组织和人力有限，通常由当地民间中介公司负责招人。然而，随着中介公司索要过高手续费，地方自治团体的成本开始大幅上升。政府将通过委员会制定民间中介公司的介绍方式、资格条件和惩戒标准等制度性规范，并从制度上禁止收取过高费用或保证金。
随着外国人力增加，引发担忧的非法滞留者问题，政府设定的目标是实现“突破性减少”。据推算，自2022年9月在韩非法滞留者突破40万人后，去年已增至42万4000人。政府计划通过自去年开始实施的非法滞留减少五年规划，到2027年将非法滞留者人数降至20多万人。政府还将使联合执法检查常态化，并补充加强目前不足的非法滞留取缔人力。
Han总理表示：“对外国人力进行系统性的管理和利用，也是重塑国内劳动市场生态的重要课题。”他并要求称：“在不侵犯本国国民就业岗位的范围内，要确保诚实守法的外国劳动者能够稳定流入，请有关部门以紧密协作为基础，推进系统化管理。”
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
