[Why&Next]增值税下调实质流产…“尹经济政策”危机论升温

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在4·10总选期间如潮水般涌现的主要经济公约，被立法推进过程阻碍、最终化为泡影的危机感正在加剧。由于处于“朝小野大”局面，尹锡悦政府内部需要通过修法才能推进的主要经济政策事实上被排到后面。尤其是总选前夕由前国民力量紧急对策委员长 Han Donghun 提出的降低增值税税率的公约，被政府内部视为事实上已经告吹。由于总选惨败，如果没有在野阵营的积极协助，政府此前大力推进的主要政策恐怕难以见到成效的忧虑正在扩大。

据总统室和企划财政部20日消息，为抑制高位运行的物价，政府与执政党曾讨论对部分核心生活必需品将现行10%的增值税税率暂时下调至5%的方案，但目前已基本确定难以推进。总统室一名高层关系人表示：“在税收减少忧虑巨大的情况下，推进下调增值税的政策存在困难”，并担忧称：“韩国的增值税作为一般消费税，在不区分税率的前提下普遍适用于所有商品，如果暂时只对部分品目下调，可能引发强烈反弹。”

程序性问题也在降低增值税的现实可行性。总统室关系人表示：“在不修法的前提下，政府可以通过修改施行令或施行规则来增加免税品目，但仍有许多部分需要修改相关法律条文”，并指出：“在部分舆论还在主张上调增值税的情况下，承诺下调5%的公约事实上可行性很低。”由于在总选惨败后，共同民主党等在野阵营获得了过半议席，没有在野党的协助就无法修改法律法规，因此普遍认为该公约事实上已经落空。

执政阵营一位核心关系人表示：“在总选中惨败后，需要立法支撑的部分议题很可能被推到后面”，并分析称：“尤其是 Han 前委员长在总选前夕发布的降低增值税的民生公约，虽然是本党的公约，但并非在与政府完成协商的情况下提出，因此在总选惨败后，认为该公约已不可能实现。”该关系人还透露：“在去年税收缺口规模高达56.4万亿韩元的情况下，企划财政部目前并未就下调增值税税率等进行讨论。”企划财政部一位关系人也就下调增值税税率表示：“我们认为事实上难以推进，目前并未进行相关准备。”

尹锡悦总统17日在世宗特别自治市政府世宗办公大楼举行的2024年国家财政战略会议上作总结发言。图片由联合通讯社提供

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总选期间，执政阵营曾承诺为减轻小商户的税负而缓解增值税负担。Han 前委员长提出，作为应对高物价的对策，将部分生活必需品的增值税从10%下调至5%，税制主管部门企划财政部当时也曾表示将对此予以积极审慎研究。

Han 前委员长还承诺，将适用简易征收增值税纳税人的标准从年销售额8000万韩元上调至2亿韩元。缴纳增值税的经营者分为一般纳税人和简易纳税人，简易纳税人的税率适用1.5%至4.0%，低于一般纳税人10%的税率。企划财政部一位关系人表示：“尹锡悦总统今年2月曾表示，将把简易纳税人标准从8000万韩元大幅提高到1.04亿韩元，以减少税负，政府也据此修改了增值税法施行令，自今年7月起，简易纳税人标准将上调至1.04亿韩元”，并称：“Han 前委员长提出的上调至2亿韩元，恐怕难以获得审议通过。”当时 Han 前委员长是在总统发布基础上更进一步，表示将通过修法把简易纳税人标准扩大到年销售额2亿韩元。

增值税税率在增值税法中明文规定为10%，要下调税率必须修法，因此离不开在野阵营的协助。简易纳税人范围同样在增值税法中规定为“以前一年度供应对价合计额在8000万韩元至相当于8000万韩元130%的金额范围内，由总统令规定的金额”，并授权至施行令。因此，如果要将企划财政部通过修改施行令所调整的上限1.04亿韩元以上进一步上调，就必须修法。

尹政府强力推进的金融投资所得税废除，同样是离不开在野阵营协助的政策。因为执政党无法单独推进为废除金融投资所得税而修改所得税法和限制特例税法。只是由于尹锡悦总统在本月9日大力强调推进废除，政府内部目前气氛较为谨慎。一位政府关系人表示：“由于个人投资者高度关注，且尹总统也展现出强烈的废除意志，因此将努力争取在野阵营的协助。”企划财政部一位主要关系人也表示：“既然总统已将其强调为主要课题，并明确表态要推进废除，政府也正据此做准备。”

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此外，作为企业价值提升（Value-up）项目的一环正在推进的，对扩大分红企业实行分红所得分离课税以及减免法人税等措施，预计推进也并不容易。不过，在野党同样强调的为应对低生育率而提高育儿休假补贴、扩大男性育儿休假制度等，有望顺利推进。总统室一位关系人表示：“继第21届国会之后，在即将开启的第22届国会中，政府正在重新确定需要推进的政策优先顺序”，“包括废除金融投资所得税在内，我们将通过朝野协商，尽最大努力争取取得积极成果。”

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