[初动视角]重温尹锡悦总统的房地产竞选承诺

by Sim NaYoung

Published 20 May.2024 06:00(KST)

2022年2月，当时国民力量党总统候选人尹锡悦曾发表竞选承诺称，“为稳定房地产市场，将在全国供应250万套住房”。这是由建筑公司兴建200万套、以民间为主导的计划。他表示，将通过放宽重建、再开发监管和开发新城，仅在首都圈就最多新建150万套住房。自那以后两年过去，如今住房市场正危险地吊在供应悬崖边上。

只看作为代表性供应指标的许可与开工数量就能看出端倪。以总统5年任期为基础简单计算，每年必须有50万套住房竣工，承诺才有可能实现。按季度计算则需超过12万套。然而根据国土交通部资料，今年第一季度开工量即便将民间部门（约4.4万套）和公共部门（约1000套）全部加在一起，也只有4.5万套。

出现这种局面并非政府一方的责任。贷款利率飙升和施工成本上涨的影响最大。政府也在努力尝试解决供应断崖问题。从今年年初起，陆续发布了放宽重建·再开发监管、重整老旧规划城市以及推动第三批新城开工的计划。尽管被市民团体批评为“选举用经济刺激对策”，但当前供应市场已无暇挑剔“冷饭热饭”。上周，国土交通部、产业通商资源部和企划财政部甚至全部出动，会见了建筑材料行业人士，试图压低工程造价。

然而通过这种方式解决供应问题终归有其局限。当下民间建筑公司只要觉得不赚钱，就连订单也会拒绝。只要房地产市场不回暖，无论多大力度放松监管、提供多少可建设用地，企业显然都会连连摆手。今年第一季度民间部门建筑订单金额为22万2057亿韩元，比去年同期骤减36.2%，背景就在于此。业界人士表示：“在项目可行性审查极度保守的建筑公司面前，政府也不可能强迫它们去盖房子。只把供应交给建筑公司，根本不是办法。”

如果仅靠为民间“铺好舞台”行不通，就只能由公共部门直接下场。这在前总统李明博任期内就曾发生过。2008年，出于对民间供应萎缩的担忧，公共部门开始供应“幸福住房”（即保障性住房）。总供应实绩约为13万套。由于“半价公寓”这一过于激进的概念，导致购房观望需求增加、全租价格上涨，并带来使民间建筑公司陷入困境等副作用。即便如此，它仍在一定程度上缓解了对供应不足的担忧，并产生了压低房价的效果。

在当前这样的住房市场低迷期，公共部门必须发挥缓冲作用。以韩国土地住宅公社（LH）为中心，采取措施确保能够供应公共住房是当务之急。如果直接建设的方式有困难，也应通过进一步增加收购型公租房来维持供应量。目前开工量的减少将会在2026年至2027年演变为供应不足，从那时起住房市场将再度变得不安。